汕尾市2021年地区生产总值增速排名全省第一 社会大局持续稳定向好 “三大行动”有成效

中国经济导报 中国发展网 石培璋、鲁利韦、聂金秀、记者罗勉报道  近日，汕尾市召开全市干部大会，明确了新要求，要推动‘三大行动’取得更大成效。以虎虎生威的雄风、生龙活虎的姿态，气吞万里如虎的气势，踔厉奋发、笃行不怠，全面巩固提升“三大行动”工作实效，奋力把汕尾建设成为革命老区、高质量发展示范区、沿海经济带靓丽明珠和现代化滨海城市，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

据了解，2021年，汕尾市全年地区生产总值增速12.7%，增速排名全省第一，多项主要经济指标增速排名全省前列，社会大局持续稳定向好，实现了“十四五”良好开局。成绩的背后，是汕尾市坚持以“三大行动”为经济社会发展主抓手，实干当先、奋勇争先的不懈努力。

基层基础建设年

2021年，汕尾市坚持把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，以高质量党建引领保障经济社会高质量发展。党在基层的全面领导更加坚强有力。率先建立村级组织权责清单管理，健全完善村民小组管理办法，严格落实“四议两公开”，推行组账村监镇管，推动全市4293个村（居）民小组党支部和党小组全覆盖。

镇街体制改革“后半篇文章”写好写实。持续完善“一中心四平台”运行机制，加快行政执法“两平台”建设，下发镇街执法事项448项，进一步激发基层治理活力，有力解决了基层“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。

党史学习教育向基层延伸。依托镇级党校、新时代文明实践中心（所）等主阵地，推进村级党组织学史力行“三项活动”，深入开展我为群众办实事等活动，将学习教育成果转化为工作成效。

高质量完成镇村两级组织换届。换届后，全市镇党委书记平均年龄降低3.15岁，村级“两委”干部平均年龄降低11.5岁，实现乡镇两级干部队伍年龄、学历结构“双优化”。

持续推进党支部标准化、规范化建设。整顿软弱涣散村26个，将231个重点村派出第一书记，着力推动村级组织建章立制、高效运作，常态化开展镇街党（工）委书记“登台打擂”，营造“赛龙夺锦、比学赶超”的良好干事创业氛围，相关做法荣获2021年度广东基层党建全省优秀案例。

着力扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。完善街道“大工委”、社区“大党委”领导工作机制，持续强化街道党工委抓党建、抓治理、抓服务职能，打造“红色物业联盟”，有效推动城市基层党建工作破题开局、提速增效。完成市县两级教育工委组建，实现公办中小学校党组织全覆盖。完善“两新”组织“双同步”长效机制，新组建两新党组织94个。

“田字型”基层治理新格局深化完善。推动“大数据+网格化+群众路线”运行管理机制走深走实，全面提升了社会治理社会化、专业化、智能化、精细化水平。应用推广“民情地图”全面覆盖到镇一级，把镇街干部包村、一村一警在岗等纳入“民情地图”轨迹管理，全面掌握全市出租屋流动人口和人户分离人员信息，打造“条块结合”的基层治理平台，实现“一张地图知晓村情民意、一台手机实施基层治理”。健全完善“全科网格”，完善专兼职网格员管理制度，加强网格员业务培训，提升服务能力。及时排查调处化解基层矛盾纠纷3038起，进一步落实“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、服务不缺位目标要求。

走实走好新时代群众路线。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推动8000多名市直机关干部“返乡走亲”，800多名镇街干部“驻村连心”，近5000多名村社干部“入网知心”，5万多名基层党员“联户知心”，着力帮助群众解决操心事、烦心事、揪心事，进一步密切了党群干群关系。

打好打赢平安建设翻身仗和市域基层治理主动仗。全年保持重大刑事案件、“响枪”案件、涉爆案事件“零发生”，全市“零双抢”警情天数达357天，毒品案件破获数、逮捕数、收件数同比大幅减少，涉毒逃犯存量从年初93名降至目前的11名，全市生产安全事故数、死亡人数、受伤人数“三项指标”全面下降，“一村（社区）一警法律顾问”全覆盖配备，成功创建17个省民主法治示范村（社区）。

项目“双进”会战年

2021年，汕尾市坚持项目为王理念。持之以恒大抓项目。抓大项目，深化拓展“双招双引”，统筹抓好“双进双产”，持续扩大有效投资，培育新的增长点，不断增强高质量发展内生动力。

招商引资成果丰硕。精心绘制5个千亿产业“产业图谱”，进一步明确招商方向，推进产业链招商、精准招商、平台招商，持续深化驻点招商，强化领导带队外出招商，深入实施“汕商乡贤回归工程”，全力做好“以侨搭桥、以侨引侨、以侨引外”文章，不断形成招商引资竞争力、吸引力，成功举办第二届汕尾发展大会、中国汕尾海上风电产业大会、民宿招商大会等，全年引进亿元以上项目195个，总投资额874亿元，其中投资额超10亿元项目23个，项目引进完成率121.88%，投资额完成率109.27%，均创历史新高。康佳半导体光电、中瀚云大数据等一批“大好高”投资项目相继签约落地。

项目推进实现新突破。聚焦项目推进，深化实施重点项目“1+5+X”协调推进和“大前期办”工作机制，全年开工建设重点项目368个，完成投资649.6亿元。省市重点项目建设均超时序进度并创历史新高。全年共举办4次集中开工活动，集中开工项目累计达219个，投资总额1162.8亿元。

全面打响综合交通大会战。广汕铁路、汕汕铁路、深汕西改扩建、兴汕二期等续建项目加快施工，市区23条断头路成功打通，全力构建“外联内畅、立体多元、绿色智慧”的现代综合交通体系。

民生服务短板加快补齐。华南师范大学汕尾校区一期、汕尾市高级技工学校一期投入使用，汕尾市公共卫生中心加快建设，深汕中心医院、市第三人民医院二期正式运营。

重点产业项目跑出“加速度”。明阳海上风电、大南海石化汕尾基地、汕尾海洋工程基地（陆丰）一期、中天科技产业园及先进能源科学与技术实验室等一大批项目，为经济社会高质量发展注入强大动能。

招才引智卓有成效。深入推进招才引智行动，推动构建“引、育、用、服、管”人才工作体系。推出红海扬帆人才计划3.0版，大幅度提高引才聚才待遇标准，打造近悦远来的一流人才生态。先后开展线上线下200多场招财引智活动，成功举办“人才周”活动。全年共引进博士106名、硕士535名、大学生1.3万名。首次实现年新增万名大学生目标，博士生、大学生引进数量实现两年连续翻番。领军型创业创新团队和高层次人才引进实现“零”的突破，首家院士工作站揭牌，电子科技大学广东电子信息工程研究院汕尾分院成功落户，先进能源科学与技术广东省实验室汕尾分中心加快建设，市级人力服务产业园授牌。

高质量人才支撑进一步强化。深化运行汕尾（深圳）“创新岛”，加快推进科技成果交易服务超市建设，全年新增高新技术企业52家，培育入库国家科技型中小企业246家，高新技术产业增加值占比达23%，科技成果转移转化能力得到显著提升。

营商环境优化年

2021年，汕尾市坚持对标世界银行营商环境评价标准，锚定全省优秀、全国前列目标，紧盯市场主体和群众两个全生命周期，持续深化“放管服”改革和“数字政府”建设。“八个便利化”“六个通办”精准落地，全年政务服务好评率98.98%，服务质量评分9.9分，在全省地级市中排名第二，政务服务一体化能力排名粤东西北第一。

“八个便利化”提速增效。企业开办时间压至0.5个工作日，19个门类、960个大类经营项目实现智能审批，政府投资项目、社会投资项目审批时限分别压减42个、28个工作日，“不动产登记+民生服务”逐步完善，交房即交证试点向全市覆盖推广。贸易通关稳步提速，进口、出口整体通关时间保持在3分钟以下，均列汕头关区前列；审核办理出口企业正常退税平均时限为1.28个工作日，比全省要求缩短了3.6个工作日。核准类企业投资项目核准时限缩减为承诺1个工作日内办结，提速95%以上；上线“中小融”平台汕尾专区，发布78款信贷产品，成功发放贷款249笔9.03亿元，企业融资转贷更加方便灵活；全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理，全市合同吸收外资13.13亿元，增长264%，实际吸收外资3.1 5亿元，增长91%……一系列便利化举措全面降低了制度性交易成本，来汕投资企业的获得感、满意度持续增强。

“六个通办”提档升级。持续推进政务服务事项办理减环节、减材料、减时间、优服务。市政务服务中心正式启用，3179个政务服务事项进驻，开启了汕尾市智慧政务服务新篇章。在全省率先实现“四个统一”，市、城区两级74个部门、12个系统、3179项政务服务事项实现统一预约、统一叫号、统一受理、统一评价，市县两级10212项事项办事材料和办事流程标准统一，277项高频事项实现“全市通办”。在全省率先推进“无证明城市”创建，直接或替代取消证明材料7619个，政务服务事项与电子证照关联度全省排名第一。在全省率先推出全生命周期“一件事”，实现智能引导、网上申报、跨部门跨层级信息汇聚、数据互认办理，实现材料大幅精简。在全省率先打造营商一体化平台，发布招标采购、会计政策、企业补贴各类政策信息6851项，提供查询服务90种，办事服务37类，认证成功企业4.9万家。在全省率先打造一体化监管平台，持续开展政务好差评活动，已办件数39.7万条，主动好评数达50.7万条。

“店小二”式服务优质贴心。在2020年以来为企业降本减负超50亿元的基础上，用好用活宏观调控政策，持续加大对个体工商户和中小微企业扶持力度，不断激发市场主体活力。全面深化政务整治和正风肃纪，深入整治“中梗阻”“下梗阻”问题，着力构建亲清新型政商关系，使得“我比人家办得快、我比人家办得好”的“店小二”式服务深入人心，有力提升城市营商环境竞争力。广大投资者“用脚投票”，2021年，全市共登记各类市场主体39189户，其中各类企业7241户，分别同比增长30.61%、24.65%。

2021年，汕尾市通过纵深推进“三大行动”，进一步夯实了平安稳定的基层基础，优化了活力有序的社会治理，增强了推动发展的“双进”动力，提升了优质高效的服务环境，激发了广大干部干事创业的激情，结出了精神文明创建的累累硕果，并将国家生态文明建设示范区、广东省全域旅游示范区（红海湾）、冬养汕尾·全国生态旅游示范实验区等荣誉称号收入囊中。