基建投资适度超前 让“压舱石”为稳增长发力

中国经济导报 中国发展网讯 记者 | 曲静怡

目前，从各地各部门情况来看，稳投资稳增长正在加速发力。

本报记者日前从国家发展改革委获悉，积极扩大有效投资，对优化供给结构具有关键性作用，对保持经济运行在合理区间、推动经济高质量发展也具有重要意义。国家发展改革委将认真贯彻落实中央经济工作会议部署，从适度超前开展基础设施投资、扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目实施、发挥中央预算内投资引导带动作用、推动专项债券尽快形成实物工作量、着力扩大制造业有效投资、进一步促进社会投资等方面切实做好投资工作。

优化投资结构，适度超前开展基础设施投资

“从当前形势看，促进投资平稳增长，加快固定资本形成应当成为2022年稳增长的重要抓手。”中国宏观经济研究院投资研究所副研究员邹晓梅在接受本报记者采访时表示，基础设施建设投资作为政府宏观调控的重要手段应当承担更多扩内需、稳增长的作用，发挥稳定经济增长的“压舱石”作用，当前形势下十分有必要加大基础设施投资力度。

云南新昆楚高速公路通车 日前，由中国铁建昆仑投资集团投资建设的云南新昆楚高速公路（昆明至楚雄）建成通车。新昆楚高速公路起于昆明市五华区岷山附近，止于楚雄州禄丰市广通镇，线路全长约106公里，桥隧比62.8%，按双向六车道高速公路标准建设，设计速度每小时100公里。新华社

“基础设施投资具有较强的外部性，有利于提升人流、物流往来效率，促进人力资本积累，降低实体经济成本，增加创新产品运用场景。基础设施投资效益不能简单地用直接经济收益进行衡量，适度超前开展基础设施投资十分必要。”邹晓梅补充说。

国家发展改革委国民经济综合司司长、委新闻发言人袁达此前表示，对于适度超前开展基础设施投资，国家发展改革委将继续推进交通、能源、水利、农业、环保、物流等传统基础设施建设，加大5G、数据中心、工业互联网等新型基础设施建设力度，促进传统基础设施数字化改造。加快推进保障性住房建设，抓好城市管道改造和建设，统筹推进城市内涝治理，加强“一老一小”、教育医疗、文化体育等社会民生领域建设。

扩大有效投资，加快推进重大工程项目建设

“十四五”规划确定了102项重大工程项目，这些项目具有战略性、基础性、引领性，兼顾了国家大事和民生关键小事。

袁达表示，国家发展改革委将扎实推动“十四五”规划102项重大工程项目实施。细化工程项目清单，根据项目特点明确可衡量、可考核的具体任务。加强用地用海用能、金融支持等各类资源要素保障，强化督导协调，扎实推动重大工程项目落地生效。

在着力扩大制造业有效投资方面，国家发展改革委将实施产业基础再造工程。加大对传统产业改造优化升级的支持力度。加快推进工业、建筑、交通等行业节能降碳改造。优化区域产业链布局，有序推动东部地区产业向具有资源、劳动力优势的中西部地区转移。

邹晓梅认为，应加大对实体企业技术改造投资的支持力度。第一，增强制造业创新能力和动力，为制造业技术改造提供“素材”和方向。地方政府要在共性技术研发、技术创新服务平台建设上加大投入，为企业技术改造投资提供技术支撑或信息服务。第二，优化技术改造投资财税支持政策。将固定资产投资以外的软件、专利等软性投入纳入支持范围，引导企业由单纯设备更新改造向软硬件全流程改造提升转变。降低技改投资奖补门槛，允许企业在一定的年度内，按照累计投资额进行申报，或者推行技术改造投资补贴“零门槛”申报。对部分企业技术改造投资实施同步奖补。将企业技改投入列入研发投入统计范围。第三，建立技改投资正向激励体系。通过企业分类综合评价，相应实施差别化电价、水价、排污费等措施，激励或者倒逼企业实施技术改造升级。

发挥好政府投资带动作用，鼓励民间投资稳定发展

袁达介绍说，目前，部分2022年专项债券额度已经提前下达地方，各地正在陆续组织发行。推动这些专项债券资金尽快形成实物工作量，将对2022年一季度和上半年投资增长起到重要的支撑作用。国家发展改革委将指导地方下大力气做好专项债券项目前期工作，尽快办理各项审批手续，抓紧落实征地拆迁、市政配套等建设条件，推动新开工项目及时开工建设。同时，依托国家重大建设项目库，加强专项债券项目进展情况的监测调度，加大项目协调推进力度，确保项目建设顺利实施。

据悉，国家发展改革委将进一步促进社会投资，建立完善社会资本投融资合作对接机制。深化投资项目审批制度改革，推行企业投资项目承诺制等创新举措。推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，推动盘活存量资产，形成投资良性循环。

“积极扩大有效投资，应创新市场导向的投融资模式。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平告诉本报记者，在乡村振兴发展、产业园区建设、产城融合发展、生态环境治理、水资源开发利用和综合交通基础设施建设等重点领域，适度有条件地扩大项目边界范围，鼓励支持采取综合开发投资模式，统筹资源要素集约节约利用，推进商业模式创新，健全投资回报机制，调动社会投资者的参与积极性。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式，合法合规运用政府信用支持，高质量推进PPP项目投资建设和运营管理。统筹基础设施存量资产盘活和新增项目建设，审慎推进REITs试点，进一步扩大试点项目范围，鼓励原始权益人回收的资金用于新的项目建设。