东莞市党建引领与市域社会治理互促互进 不断焕发新活力

中国经济导报 中国发展网 郑俊彦、记者罗勉报道  近日，东莞市蝉联全国平安建设最高荣誉“长安杯”，并被授予2017—2020年度平安中国建设示范市称号，成为全国60个获得该称号的城市。

据了解，疫情如火。东莞市大朗镇“12.13”新冠肺炎疫情发生以来，该市以“稳、准、狠、快”的科学有序防疫举措，与病毒传播蔓延展开了一场“赛跑”，用半个多月时间控制住了疫情。   

在这场阻击战中，在东莞市委领导下，全市迅速形成统一指挥、全面部署、立体防控的布局，一个个党组织冲锋陷阵，一名名党员干部充分发挥先锋模范作用，守土担责、守土尽责，合力打赢了这场疫情防控的硬战。这是一场战疫的闪电战，更是一场基层社会治理能力的考验战，是东莞以政治建设提升社会治理能力，不断完善党建引领下的共建共治共享社会治理格局的生动体现。

近年来，东莞市强化党的领导彰显政治本色，高站位统筹谋划平安建设，构建了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的体制，横向构筑共治同心圆，纵向打造善治指挥链，“党建引领、一呼百应”的社会治理格局日益形成。

一直以来，平安东莞追求的不仅是治安好、犯罪少，还瞄准了国家政治更安全、经济发展更健康、平安文化更深入人心等各方面宽领域、大范围、多层次的更高水平平安东莞建设目标。这有赖于社会治理现代化，而社会治理现代化关键在于市域社会治理现代化。

2020年6月，东莞市以全省得分排名第二的成绩，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市，并高位谋划成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、政法委书记任常务副组长的市域社会治理现代化试点工作领导小组，全面统筹推进各项工作。通过做实做强市域社会治理现代化的指挥体系，将党的政治优势、组织优势不断转化为市域社会治理的整体效能。

全市成立了市镇两级平安建设领导小组，健全了镇街政法委员统筹协调机制，并设立了镇街综合治理委员会，形成了市委统筹协调、镇街党委组织实施、社区党组织发挥战斗堡垒作用的党委领导社会治理体制机制。

东莞市在全省率先出台《市域社会治理现代化“十四五”规划》，牵头制定《关于营造共建共治共享社会治理格局的意见》和37份配套制度，构建起了“1+N”政策体系，确定了18项重点任务、45项分解任务、108项基本要求，搭建起党建引领市域社会治理制度体系的“四梁八柱”。

注重创新经验提炼升华。东莞以项目化推动试点创建，系统梳理各镇街基层治理创新亮点，共打造了省市共建社会治理创新实践项目23个、市镇共建项目十大类、镇级复制和自主创新项目183个，打造了莞邑调解、平安文化等一批样板示范项目。通过对创新经验的复制推广，着力解决社会治理中的顽瘴痼疾、难点痛点，推动“盆景”变“风景”。

近四年来，东莞市财政对政法投入年均增长8.1%，各镇街对政法的投入均占本级财政收入10%以上。茶山镇“智慧矫正”项目成为全国首批示范点。

坚持“当下治”和“长久立”有机结合，东莞市还不断完善建章立制，特别是突出加强政法队伍正风肃纪、执法司法制约监督、干警素质能力提升、政法干部交流轮岗任用等四大方面长效机制建设，全面梳理建立制度155项。其中，在全省率先出台《东莞市政法干警禁业清单》《市委政法委“协管”干部制度》等规范，为上级建章立制提供了东莞实践。

公安部门大力压减交通亡人事故，全市发生交通事故、死亡人数同比下降24.7%、17.3%；法院深化两个“一站式”建设，网上立案率达96%，居全省前列；检察院全面推进12309检察服务中心建设，为群众提供更加便捷的服务；司法行政部门建立网上“大调解中心”，2021年前9个月化解群众纠纷5.6万多件，成功率98%。

2021年6月底，东莞市圆满完成了第一批政法队伍教育整顿工作，取得优异成绩。这成绩还来自老百姓的口碑，第三方测评显示，东莞群众对政法工作满意度达94.4%，比上年提升12个百分点。建设高水平平安东莞不再是一句口号，而是实实在在的安全感与幸福感。

让党建力量“沉下去”，让基层治理“强起来”。东莞市牢牢抓住党建引领基层社会治理这把“金钥匙”，蹚出一条党建引领基层治理新路径，为疫情防控、复工复产、农村换届、乡村振兴、扫黑除恶等中心工作开展提供了坚强政治保证和组织保证，筑牢了社会稳定与长治久安的基层堡垒。

通过“双标工程”“头雁工程”，东莞集中开展3轮排查整顿66个重难点村（社区），完成39个软弱涣散党组织整顿，健全完善村、社区党委等基层组织架构，建强基层党组织带头人，扎实推进社区、小区“微治理”，市域社会治理持续形成团结奋斗的强大力量。

以党建引领基层治理，东莞大力推动党群服务中心进社区，打造家门口的“党群之家”，将辖区资源整合起来，进一步凝聚党心、政心与民心。目前，全市共建设了覆盖全市所有村（社区）、商务楼宇、工业园区的699个党群服务中心，辐射全市800多万常住人口。

东莞市还在住宅小区、商务楼宇、商圈市场新（改）建了23个党群服务中心，将党的领导植根于城市基层最末梢，植根于小区居民之中，基层党组织在城市党建中朝气蓬勃。