贵州省启动未来三年固定资产投资计划

中国经济导报、中国发展网讯 记者吴承坤 王乐如 日前，贵州省印发了《贵州省扩大有效投资攻坚行动方案（2021至2023年）》。方案明确，贵州省坚持稳中求进工作总基调，坚持以高质量发展统揽全局，坚持新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”，牢固树立质量效益意识，加快构建现代化产业体系，健全完善基础设施网络体系，着力强化生态环保和公共服务设施补短板，力争2021至2023年全省固定资产投资累计达到4万亿元，工业投资、民间投资占比分别提高到30%和50%以上。

实施“四大攻坚行动”

记者了解到，在4万亿元投资计划中，《方案》共明确了实施产业投资、基础设施投资、生态环保投资、公共服务投资等“四大攻坚行动”，共16个重点领域。

产业投资攻坚行动包括，加快推进工业投资实现倍增，从加快产业转型升级、加快创新技术转化、加快产业链补链延链强链、加快园区提质增效等4个方面提出具体任务，2021至2023年工业投资累计完成8500亿元以上。加快推进农业现代化发展，从加快高标准农田建设工程、实施现代山地特色高效农业工程、实施农产品加工业提质增效工程、实施山地农机化提升工程、大力发展生态渔业提升工程、实施农业种质资源保护工程等6个方面提出具体任务。2021至2023年农业投资累计完成2100亿元。加快新型城镇化建设，从全力推进城镇“三改”和保障性租赁住房建设、强力推进市政基础设施建设、着力稳定房地产市场等3个方面提出具体任务。2021至2023年完成新型城镇化投资15000亿元以上。推进旅游产业提质增效，从大力培育市场主体、加快推动业态升级、着力完善服务设施、有效盘活闲置低效旅游项目等4个方面提出具体任务。2021至2023年旅游产业化投资累计完成2100亿元以上。加快服务业重点领域发展，从完善现代物流网络体系、优化商贸服务网络布局、增强文化产业竞争力、提升金融会展服务能力等4个方面提出具体任务。2021至2023年服务业重点领域投资累计完成1650亿元以上。推进招商引资项目落地，抓实抓好产业大招商，持续开展招商项目全生命周期跟踪服务，推动项目早日落地投产。

基础设施投资攻坚行动包括，强化交通基础设施支撑，从加快建设贵州与粤港澳大湾区和北部湾的快速通道，加快完善机场布局，推进黔中城市群、市（州）中心城市间通道建设，加强交通布局与产业布局深度融合，提升水运大通道运输能力等5个方面提出具体任务，2021至2023年完成公路水运投资3400亿元以上、铁路投资450亿元、机场投资65亿元。建设贵州大水网，从扎实推进水利“百库大会战”、大力推进引提水工程和灌区建设、加大防洪能力建设、加强水生态治理等4个方面提出具体任务，2021至2023年完成水利领域投资1000亿元以上。加快能源基础设施建设，从加快煤炭产能释放、有序推动传统电力产业集群发展、加快发展新能源、推动油气储气项目建设等4个方面提出具体任务。2021至2023年完成能源投资2300亿元以上。推进新型基础设施建设，从强化算力枢纽布局、加快信息基础设施建设、加快大数据融合发展等3个方面提出任务。2021至2023年完成新基建领域投资500亿元以上。

生态环保投资攻坚行动包括，夯实生态环境基础，从抓好水生态环境质量提升、改善土壤生态环境质量、抓好工业大气污染治理、开展重点领域环境治理等4个方面提出具体任务。2021至2023年完成生态环境领域治理投资140亿元以上。加强城乡人居环境建设，从推动农村人居环境整治提升、实施畜禽粪污治理工程、加快城市生活垃圾资源化利用和无害化处置等3个方面提出具体任务。2021至2023年完成城乡人居环境投资160亿元以上。加快林业资源保护和开发利用，从科学开展国土绿化、大力发展特色林业等2个方面提出具体任务。2021至2023年完成林业投资421亿元。

公共服务投资攻坚行动包括，推动教育水平整体提升，从加大基础教育供给、加快高校布局调整、大力发展职业教育等3个方面提出具体任务。2021至2023年完成教育领域投资700亿元以上。推动卫生健康水平整体提升，从提高医疗救治能力、健全重大疾病防控体系、强化重点人群健康服务等3个方面提出具体任务。2021至2023年完成卫生健康领域投资750亿元以上。强化民生保障，从提高养老和托育服务能力、推动全民健身场地设施建设补短板提质量、完善社会福利体系等3个方面提出具体任务。2021至2023年完成重点民生领域投资190亿元以上。

重点领域重点推进

记者了解到，在4万亿元投资计划中，贵州省将城镇棚户区改造和保障房建设，公路水运建设，新型工业化高质量发展作为重点领域来推进。

据了解，2021年至2023年，贵州全省要完成棚户区改造41万户（套），筹集保障性租赁住房5.5万套（间），全力加快新型城镇化建设。

为取保目标实现，贵州主要从以下五个方面确保高质量推进项目建设。一是项目化推进落实。坚持市场化运作，按照收益平衡、肥瘦搭配、区域平衡、整体统筹的原则，采取打捆、组团等方式包装棚户区改造项目，采取盘活、配建等方式策划保障性租赁住房项目。今年以来，全省已储备棚改项目约750个，保障性租赁住房项目70个，完成棚户区改造约9万户，完成项目投资约360亿元；二是多渠道筹集资金。成立融资专班，制订工作方案，组织专家指导各地包装棚改专项债项目，采取PPP等市场化方式对棚改项目打捆融资转型，新型城镇化投资基金重点支持棚户区改造。今年以来，累计下达87个棚改项目专项债券资金111.75亿元，完成棚改项目市场化融资转型322亿元，审核通过棚改新型城镇化投资基金34.75亿元，覆盖了9个市州68个县区；三是引入社会资本参与。积极向中铁建、中铁置业等大型企业推介优质项目，采取社会资本单独投资或与平台公司合作投资等方式，引入社会资本参与棚户区改造和保障性租赁住房建设。今年以来，引入社会资本投资棚改项目61个，涉及投资约103亿元，计划投资保障性租赁住房项目31个，涉及投资约48亿元。四是加大通报激励力度。对各地棚改项目建设进度实行一周一调度、一月一通报，督促各地加快推进项目建设进度。同时，将棚户区改造工作纳入全省新型城镇化高质量发展考核指标和市县高质量发展绩效考核指标进行监测，将保障性租赁住房建设工作纳入对地方政府的年度考核内容，充分激发和调动各地的积极性、主动性和创造性；五是实施动态预警管理。围绕高质量推进项目建设的要求，规范棚户区改造方式、改造对象、改造项目动态调整的程序、要件、要求等，进一步优化项目布局，切实提升城镇品质。针对项目推进过程中存在的建设进度等问题，建立了项目预警制度，分别由省、市、县逐级对相关责任主体启动红、黄、蓝预警，实施挂牌督办、销号管理。

据了解，2021-2023年，贵州计划完成公路水运投资3400亿元以上。预计到2023年，新建成赫章至镇雄、贵阳经金沙至古蔺、贵阳至黄平等一批重点交通项目，实现全省高速公路通车运营里程突破8500公里，省际高速公路通道达27个，普通国道二级及以上比例88%以上，乡镇通三级及以上公路比例60%以上，普通国省道、农村公路优良路率分别达75%、60%，“四好农村路”示范县比例达70%。实现全省所有5A级景区30分钟内上高速，4A级景区30分钟内上高速比例达96%。

为保障三年行动方案顺利实施，贵州主要从两个方面确保高质量推进项目建设。

一是强化项目储备。着力稳在建、扩新建、增储备，可持续上下功夫，形成谋划一批、开工一批、投产一批的良性循环。同时加快重点项目前期工作。今年集中新开工沪昆国高贵阳至安顺段、安顺至盘州（黔滇界）段扩容工程等一批重点高速公路和普通公路项目，总投资约为900亿元。2022年计划开工镇雄以勒（滇黔界）至七星关林口、榕江至融安（黔桂界）等一批省际通道和普通公路项目，总投资约为1300亿元。

二是强化要素保障。坚持项目跟着规划走、资金等要素跟着项目走，积极协调有关部门，着力解决资金、环评、用地等要素保障。拓宽投融资渠道，积极跑部争取中央车购税、一般预算内资金等中央资金用于贵州交通重点项目建设。统筹用好省财政资金、专项债券、一般债券等资金，尽可能减少市、县财政支出责任。创新高速公路运营管理方式，加强高速公路路产综合开发利用，加大沿线资源利用率，做大做强高速公路资产。

据了解，2021-2023年全省工业投资累计完成8500亿元以上，这是支撑贵州新型工业化高质量发展所必须的高目标。

为确保这一高目标的实现，贵州从六各方面确保目标完成。一是狠抓投资调度管理。分类建立完善工业投资高度管理台账，按月调度项目投资和建设情况，强化针对项目投资重大问题的省市县三级跟踪服务解决工作机制，确保投资以较高速度运行。二是狠抓重大项目建设。将亿元以上投资项目全部列入重大项目，分级分类逐项目制定投资推进时间表路线图，按项目实行省、市、县三级领导领衔专班化推进，确保重大项目顺利建设。三是狠抓工业招商引资。深入研究、牢牢把握产业在东中西部地区间梯次转移客观趋势，重点面向江浙沪粤等工业发达地区开展工业大招商，强化招商签约项目落地建设服务，争取更多招商项目落地建设，不断增加新项目投资。四是狠抓存量技改挖潜。进一步加大存量企业技术改造支持力度，引导企业积极利用新技术、新工艺、新设备改造升级，不断扩大技改投资。五是狠抓项目要素保障。重点是抓资金要素保障，统筹用好财政专项资金、新型工业化基金、中小企业信贷通、工业投资公司、工业融资担保等投资资源，发挥“四两拨千斤”作用，拨动金融资金、产业资本投资我省工业的强大动能。同时加强部门间工作协作，依法依规做好工业项目用地、用能等要素保障，满足项目建设需要。六是狠抓承载平台建设。坚持开发区是新型工业化主战场、主平台功能定位，落实开发区管理体制机制改革各项政策措施，强化开发区对产业的承接承载能力建设，增强开发区对工业投资的吸引力和承载力。

记者了解到，贵州的这些工作措施今年已全面组织实施，并取得了较好成果。据统计，今年1-11月，全省工业投资同比增长20.7%，高于全国工业投资9.5个百分点、高于全省固定资产投资24.3个百分点。据调度，今年全年可完成工业投资3000亿元以上。照此持续抓下去，可以确保三年完成工业投资8500亿元以上。

五重保障保障措施

在采访中，贵州省发展改革委党组成员、副主任安银基告诉记者，贵州省除了在城镇棚户区改造和保障房建设，公路水运建设，新型工业化高质量发展等重点领域采取专项保障措施以外，全省还将在财政政策方面、金融政策方面、用地用能政策方面、组织保障方面采取保障措施。

财政政策方面，积极争取中央各类资金，优化财政支出结构，创新财政资金使用方式，发挥政府投资引导放大带动作用。

金融政策方面，建立省市县三级定期定点融资对接机制，落实银保共担的政策性担保机制。加快“投转固”工作，积极推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点等盘活存量资产，探索“投建运管退”一体化投融资新模式。

用地用能政策方面，推进新增建设用地计划分配与存量建设用地盘活挂钩，创新用地供应方式。以能耗“双控”制度倒逼产业结构调整，保障项目用能需求，探索市场化交易等调节手段，提高配置效率。

优化营商环境方面，着力打造“贵人服务”品牌，贯彻落实贵州省优化营商环境条例，做好企业服务工作，进行立体化、多侧面的监督，为企业发展营造良好的营商环境。

组织保障方面,完善工作机制，成立省扩大有效投资工作领导小组。强化责任落实，建立健全领导牵头推进重大工程项目责任制度。加强督促考核，按旬调度，按月通报，推进情况作为年度目标考核的重要依据。