青岛自贸片区在全市首创“休眠”管理和“唤醒”服务机制

中国经济导报、中国发展网  黄南、宋磊、记者安然报道、“我们是一家国际教育咨询企业，受疫情影响，国内留学需求迅速降温，公司业务受到的冲击很大，加拿大方的投资人和负责人也一直无法入境，导致各项业务均处于停滞状态，公司经营也十分困难，因此，我们最近计划暂时停业，本以为只能办理企业注销，可这么多年苦心经营的品牌注销又太可惜，新政策为我们企业的生存发展解决了大难题！”。近日，青岛懿德汇智国际教育咨询有限公司中方负责人刘芬在青岛自贸片区政务服务大厅办理了企业“休眠”备案。这是《青岛自贸片区市场主体休眠管理和唤醒服务工作的实施意见（试行）》实施以来首个享受“休眠”政策红利的企业。

为进一步深化“放管服”改革、优化营商环境，针对片区内部分市场主体暂时面临短期经营困难和“注销退市”风险，但仍迫切希望保留住市场主体地位的强烈诉求，青岛自贸片区积极探索，在全市率先推行企业“休眠”管理和“唤醒”服务，打破了“一刀切”式注销退市模式。今后，青岛自贸片区市场主体只要符合“未被列入市场主体经营异常名录、严重违法失信市场主体名单”等情形，就可以向青岛自贸片区市场监管部门申请办理“休眠”登记。市场主体可以多次申请“休眠”，也可以提前解除“休眠”，最长休眠时限为3年，最大限度为市场主体提供“超长待机”服务。

青岛自贸片区审批管理部部长王敏介绍，建立休眠和唤醒服务制度，保证市场主体经营资格和主体资格的连续性，目的就是为经营困难的市场主体提供一个缓冲性的制度选择，既能通过“休眠”降低其运营成本，保障其合法权益，又能“唤醒”蓄能，为“休眠”市场主体留足更充分的生存发展空间，量身定制个性化扶持措施，助力其“蓄势再发”，让政府对市场主体的监管服务政策更有“温度”。

据了解，实践中，很多中小企业主法律意识比较淡薄，企业不再经营以后可能就放任不管了，既不去注销，也不再报送年度报告。对连续两个年度未报送年度报告的企业将面临被吊销营业执照风险。而企业一旦被吊销营业执照，其法定代表人再次创业会遇到障碍，自被吊销营业执照之日起三年内，不得担任公司的董事、监事、经理。此次，青岛自贸片区率先在全市推出“休眠”制度后，暂停经营的市场主体在及时办理“休眠”登记后，就可避免因为暂停经营被吊销营业执照，从而不会影响创业者之后的二次创业。目前，办理“休眠”登记的手续十分简便，只需提供申请表、股东决议、承诺书即可快速办理；休眠期到期恢复正常经营活动的，无需办理手续；拟提前结束休眠开展经营活动的，也只需要向市场监管部门提供解除休眠申请表、股东决议即可提前解除“休眠”程序。

王敏也特别提到：暂时“休眠”不是制造更多的“沉睡企业”，而是为了更好地促进其蓄能“苏醒”。对此，青岛自贸片区也制定了一系列差异化监管措施，做好了相应的风险预警和应对准备。

据悉，休眠期限届满、市场主体迁出，休眠期间实际发生交易的，在办理休眠过程中隐瞒真实情况、弄虚作假的，出现违反信用承诺行为或以“休眠”名义逃避责任义务的，片区市场监管部门将主动终止其休眠，并将其纳入重点监管范畴，3年内不再受理其休眠申请。

与此同时，针对市场主体面临的暂时性经营困难，青岛自贸片区也成立了公益服务团队，“休眠”市场主体不仅可享受量身定制的“免费托管服务”，通过全流程帮办代办提供年报申报、税务“零申报”、政企沟通对接等领域服务。除此之外，青岛自贸片区还为有需求的“休眠”市场主体创新推出助企惠企“辅导套餐”，从金融信贷、减税降费、培训交流、技术改造、产品推介、转型升级、招工服务等方面，点对点提供定制个性化服务措施，引导企业自主选择经营策略，进一步激发市场活力和创业创新动力，助力市场主体蓄势唤醒、恢复经营。