1080.5万人，上海就业规模创历史新高

编者按

今年以来，我国城镇新增就业规模持续扩大。就业优先政策深入实施，减负稳岗扩就业政策延续，就业帮扶精准有效，创业带动就业明显，成为经济运行中的突出亮点。

随着全国各地就业相关措施力度加大，1~10月份，全国城镇新增就业1133万人，同比多增124万人，提前完成全年目标任务；全国城镇调查失业率均值为5.1%，同比下降0.6个百分点，低于5.5%左右的预期目标。其中，上海市为扩大就业，深入开展技能提升行动，不断增强就业服务效能；确保市场主体健康运行，开创惠企政策点单办理；补贴指导促进灵活就业，启动职业伤害保障试点等。上海市相关措施有力推动了该市就业的高质量发展。今年前10个月，上海新增就业岗位59.1万个，提前超额完成全年50万个目标；截至10月底上海市调查失业率维持在3.9%。均好于全国平均水平。上海市促进就业的做法有哪些亮点，请看本报记者采写的稿件。

中国经济导报 中国发展网 记者 | 缪晓琴

实现更加充分更高质量就业，是社会和谐的“压舱石”、经济发展的“晴雨表”，更是“以人民为中心”的发展思想最生动而温暖的体现。截至10月底，上海正规就业规模高达1080.5万人，创新中国成立以来历史新高。

图为学生在上海市公共实训基地参加培训。颜震杰/摄

近年来，上海市委、市政府全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，在人力资源和社会保障部的指导下，深入落实就业优先战略，坚持发展经济拉动就业、鼓励创业带动就业、加强培训促进就业，不断健全面向所有市场主体、各类就业形态、全体从业人员的政策服务体系，推动就业规模持续攀升。

深入开展技能提升行动，不断增强就业服务效能

“长期以来，上海坚持将促进就业重点事项纳入年度市委、市政府实事项目加以推进。”上海市人力资源和社会保障局局长赵永峰介绍，今年前10个月，上海新增就业岗位59.1万个，提前超额完成全年50万个目标。截至10月底，上海市调查失业率维持在3.9%，全市正规就业劳动者中，上海户籍为526.7万人，而非上海户籍为553.8万人。

目前，上海市高技能人才总量达到116.5万人，占技能劳动者总数的35%。这一成绩的取得，得益于深入开展的技能提升行动。2019年以来，上海持续加大财政投入，全市职业培训补贴总支出25.3亿元，完成职业培训超过372万人次。

为全力保障重点群体就业，上海多措并举提供就业指导和技能培训，确保就业有门路、生活有保障。据统计，全市19.6万名2021届高校毕业生的“毕业去向落实率”达95.6%；今年前10个月，全市共帮扶6.6万名零就业家庭成员、离土农民等就业困难人员实现就业、9928名长期失业青年实现就业创业。

健全高效的就业服务体系，需要努力消除区域分割和行政限制。目前，上海在全市已形成市、区两级政府出政策出资金；市、区人社局、乡镇街道民政部门对促就业、稳就业、保就业落实三级管理责任；市、区就业促进中心、乡镇街道社区事务受理中心、居村委会就业援助园形成四级服务网络的全覆盖工作架构，每年可开展职业介绍、创业指导、调查排摸等服务约300万人次。

今年，上海市人社局对“乐业上海”公共招聘平台作了全面升级，进一步完善以“整合就业登记、参保、社保卡办理和吸纳就业的企业享受的相关政策”为核心内容的“稳就业一件事”，简化就业登记程序，使公共就业服务不断提质增效。

近期，上海在职业技能教育的师资建设方面也频频发力。10月25日，由上海第二工业大学、同济大学、立信会计金融学院、上海健康医学院等高校共同建设的“上海市职业技术教师教育学院”正式成立，计划探索有特色高水平职业教育师资培养模式，打造职教师资培养培训高地，为新时代职业教育高质量发展、培养一流职业教育人才贡献上海之力。12月3日成立的“上海市职业技术教师教育研究院”，则将打造面向未来、贴近产业、海派风格的职业教育政策研究成果策源地，贡献职业技术教师教育的主体性、原创性理论，总结中国特色方案。

确保市场主体健康运行，开创惠企政策点单办理

市场主体作为国民经济的细胞，构成了充分就业的坚实载体。保障市场主体“青山常在”，就能保住就业这个最大的民生。上海深入推进“放管服”改革，着力优化营商环境，不断激发市场主体创业创新活力。去年以来，上海新增市场主体直接带动就业65.2万人。

针对市场主体的痛点难点，上海坚持顶格实施社保费“减免缓降返”政策，全力以赴降低单位用工成本。2020年，用人单位养老、失业、工伤保险三项社保总体减轻用工成本1285亿元。今年通过阶段性降低失业、工伤保险费率，预计将减轻单位用工成本80.6亿元。

围绕初创企业面临的缺场地、缺资金、缺能力等瓶颈问题，上海不断改进帮扶政策，优化指导服务。经过沟通协调，今年提供担保贷款的银行从1家扩展到13家，发放担保贷款近16亿元。同时，累计建立市级创业孵化示范基地116家，组织了近900位有成功创业经验的创业指导专家志愿者，年均提供商业模式打造、增强核心竞争力等创业跟踪指导服务超过10万人次。近年来，上海人社部门每年帮扶引领成功创业1万人以上，新创造就业机会近10万个。上海市民整体创业活动率从2008年的7.4%提高到2020年的11.8%。

同时，不断创新的培训和服务模式，也大幅优化了企业的体验。上海发挥各部门联动作用，整合企业培训需求，提供组团式培训，帮助企业员工更新理念、开拓视野。2019年以来为5376家中小微企业提供培训51.6万人次。依托全市“一网通办”平台，持续提升中小微企业服务体验，目前月均办理人社业务202.9万件，服务市场主体112.5万家，其中绝大多数为中小微企业。

上海市人社局推行的线上“点单办”申请平台，全面梳理集成就业领域57项惠企政策，实施“菜单式”呈现、“个性化”推送、“点单式”选择，曾获国务院第七次大督查通报表扬。“点单办”平台上线以来，已有8.2万家企业使用了该平台，使中小微企业对政府就业促进政策的获益面从24%快速扩展到57%。

补贴指导促进灵活就业，启动职业伤害保障试点

疫情防控期间，灵活就业形式吸纳了大量劳动力，为上海就业形势稳定发挥了“蓄水池”和“减震器”的重要作用。截至今年10月末，上海灵活就业人员约290万人，主要分布在生活服务、快递物流、网约送餐、网约车及代驾、网络直播等行业。此外，作为创新高地，上海的短视频、新零售等互联网新业态也正在蓬勃发展，成为经济社会发展的新亮点，进一步促进了灵活就业群体加速壮大。

维护好新就业形态劳动者的劳动保障权益，有利于促进灵活就业、增加就业岗位和群众收入。今年9月，上海市委、市政府专门出台文件，全力支持多渠道灵活就业。通过加强监测、职业指导、创业帮扶、技能培训等措施，完善面向灵活就业人员的就业服务体系。“保护好所有劳动者的合法权益和保护好各类市场主体的合法权益，是我们人社部门必须做好的两件事。”赵永峰表示，上海市人社部门与公安、统计、大数据等部门密切配合，率先探索建立灵活就业按月动态跟踪监测机制。并根据人社部部署，积极做好新业态就业人员职业伤害保障试点准备工作，全力维护其合法权益。

据悉，上海已正式向人社部申请作为全国职业伤害保障的试点省市，成立了工作领导小组和工作专班推进试点工作，按照国家职业伤害保障办法，研究拟定了上海的试点工作方案和试点办法。经过广泛调研各试点平台企业在上海的业务开展情况，初步估计每年订单数约18亿，保费收入约8000万元；上海积极对接各商业保险机构，将通过全委托模式落实职业伤害保障经办服务工作，并已启动相关信息系统的开发工作。

在试点初期，社会关注度较大、职业伤害风险较高的出行、同城货运、外卖、即时递送行业的平台企业灵活就业人员，将由平台企业缴纳职业伤害保障费，个人不缴费，并实行按单计费、按月缴费方式，以实现每单必保、每人必保。在执行平台订单任务期间，因履行平台服务内容而遭受的事故伤害、暴力等意外伤害，突发疾病死亡、抢险救灾等情形应当确认为职业伤害。劳动能力鉴定程序和标准与面上工伤保险保持一致。