湖北荆州：推进新型城镇化建设　促进经济高质量发展　　　　　　　

近年来，湖北省荆州市贯彻落实党中央国务院和省委省政府的决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，以推进新型城镇化建设和乡村振兴战略为抓手，推动人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，提升城市承载能力，促进经济高质量发展。“十三五”期间，全市地区生产总值从2015年1705亿元增加到2020年2369亿元，总量稳居全省第四；常住人口城镇化率为55.52%，比2015年提高5.52%；三次产业比例由“十二五”末20.8∶39.6∶39.6调整为19.1:34:46.9，产业结构不断优化，发展质量稳步提升。

推进户籍制度改革，加快城镇人口集聚。一方面，深化户籍制度改革。市政府出台《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》和《荆州市推动非户籍人口在城镇落户实施方案》，取消农业与非农业等户口类型，统一登记为居民户口，实施居住证制度。在劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫生服务等方面，居住证持有人享有与当地户籍人口同等权利。2016～2020年全市完成120万转移人口市民化，户籍人口城镇化率达到38.9%，比2015年提高13%。另一方面，深化流动人口服务管理。市公安局出台《荆州市居住证制度实施细则》，赋予居住证更多权益，让持有居住证的流动人口享受与户籍居民同等待遇；市民政局出台涵盖流动人口的临时救助政策；市公安交管部门更改办事流程，凭居住证办理证照服务，增加居住证“含金量”。2020年，全市新登记流动人口12万人，累计制发居住证3万多个。

探索土地“三权分置”，激活农村发展要素。一是推进农村宅基地确权登记和“三权分置”改革。出台《荆州市探索农村宅基地“三权分置”工作实施方案》，全市农村集体资产清产核资和清人分类任务基本完成，村集体经济组织成立和登记赋码有序推进。农村土地承包经营权证书颁证率99.9%。土地流转面积458万亩，占家庭承包耕地总面积76.9%。乡村治理成效明显，江陵县熊河镇和荆州区双垱村、沙市区枪杆村、石首市过脉岭村分别获评全国乡村治理示范镇、示范村。省级电子商务进农村综合示范试点实现全覆盖。二是培育新型经营主体。全市注册的合作社有10625家，县（市、区）级以上示范合作社859家，其中国家级35家、省级109家、市级186家；注册家庭农场有8824家，县（市、区）级以上家庭农场568家，其中省级128家、市级107家。组织认定“六有”家庭农场3591家。农民专业合作社、家庭农场数量和质量居全省领先地位。“十三五”期间，全市新增国家重点龙头企业3家、省级重点龙头企业31家，省级以上重点龙头企业达到95家；创建省级现代农业产业园7家，创建省级农业产业化联合体10家，新增省级休闲农业示范点8家。三是加快农业产业转型发展。全市“双水双绿”产业面积271万亩、占全省39.3%；小龙虾产量达到41万吨，约占全省44%、全国25%。创建耕地质量提升暨化肥减量增效示范样板70个，面积15.87万亩；创建农药减量增效示范样板126个，示范面积19.58万亩。“两区”（粮食生产功能区和重要农产品生产保护区）划定耕地面积643.6万亩，占省定计划任务105.2%。全市农产品质量安全抽检合格率达到98%以上。

强化基础设施建设，促进城乡融合发展。一是综合交通体系加快形成。“十三五”期间，浩吉铁路荆州段开通运营，铁路通车里程增至219公里。建成荆州长江公铁大桥、石首长江大桥、洪湖嘉鱼长江大桥。洪监、沙公、潜石、江北高速建成通车，高速公路通车里程增至714公里。建成一、二级公路941公里。新改建农村公路7543公里。盐卡、松滋车阳河、江陵郝穴港多式联运体系逐步完善。荆州沙市机场通航。铁路“十字交叉”、高速“五纵三横”“一江五桥”“一港九区”的综合立体格局基本形成。二是持续推进城区建设改造升级。中心城区新建复兴大道、荆州大道、高阳大道、武王大道等 27条主要骨架道路，总长约 117 公里。荆北片区、沙北片区、开发区、荆州高新区、纪南生态文化旅游区等新区路网建设稳步推进。通过梳理、拓宽、打通现状条件较好的巷道和社区道路，交通微循环得以改善；打造极具特色的门户大道、景观大道，建设荆州首条快速路。三是扎实推进美丽乡村建设。全市共纳入省级美丽乡村建设示范村146个、整治村557个；省级美丽乡村建设试点村116个，其中被认定为省级美丽乡村典型示范村32个。创建国家级特色小镇1个（松滋市洈水镇），创建省级特色小镇4个（洪湖市瞿家湾镇、江陵县三湖管理区、荆州区川店镇、沙市区岑河镇）。石首市李花山村获评中国美丽休闲乡村、全国首批乡村旅游重点村。精准扶贫、精准脱贫任务如期完成，371个贫困村、131494户、400524人已脱贫出列。

强化民生工程建设，构建社会保障体系。一是完善医疗卫生保障。大力推进“健康荆州”建设，成功创建国家卫生城市，3个县（市）成功创建国家卫生城市（县），13个乡镇成功创建国家卫生乡镇。居民健康素养达到25%以上，居民人均期望寿命由76.5岁增长至79.2岁，高于全国、全省水平。推进健康扶贫工程，全面落实大病专项救治和贫困人口家庭医生签约服务，全面推进“基本医疗＋大病保险＋医疗救助＋补充医疗保险”四位一体工作机制。二是完善教育保障。坚持平等接受义务教育原则，完善保障进城务工农民子女接受义务教育的长效机制。对义务教育阶段家庭确有困难的进城购房农民工和农民子女，在免除学杂费的基础上，按现行义务教育阶段城市居民最低生活保障家庭学生资助政策，优先安排学生生活补助。为适应城镇化发展、计划生育政策变化等给城市人口增长带来的影响，有序推进荆州中学、沙市中学、荆州体校迁建工程，依托企业捐建，启动实施沙市实小迁建、楚天都市家园学校新建等工程，着力解决流动人口子女学生问题。三是完善住房保障制度。出台《关于促进农民工和农民进城购房的意见》，为农民进城购房提供多项优惠政策。建立多层次、广覆盖、宽领域的住房保障体系，改善中低收入住房困难家庭居住条件，通过商品房配建方式筹集公租房 6420套，收缴公租房易地建设费5.74亿元。为保障人才住房需求，在提升金凤人才公寓居住环境和服务质量的基础上，将各种人才纳入优惠对象，租金在原基础上下降30%。

优化城镇空间布局，促进产城融合发展。一是优化城镇发展空间。通过规划引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，建立土地供应调节机制，从源头上遏制产能过剩项目用地。大力推进批而未供和闲置土地处置力度，推进新增建设用地计划指标与建新折旧土地整理复垦、批而未供闲置土地处置、土地违法用地处置，健全责任机制，推进有效供地，促进存量地消化利用。按照保资源、保发展、保权益、促节约的原则，建立健全土地资源管理机制，主动适应新形势、新要求，构建土地资源节约集约长效机制。二是推进“一城三区，一区多园”改革。创新园区管理体制，以国家级荆州开发区、荆州高新区和纪南文化旅游区为依托，统筹荆州区、沙市区、江陵县和公安县18个产业园区发展，实行差异化布局，积极引导产业、资金、技术向同类园区集聚。截至2020年底，全市规上工业实现总产值2155.84亿元，全市规模以上工业企业1194家。完成工业税收49.42亿元，其中工业增值税完成24.96亿元。三是推进乡村振兴发展。按照中心城区、县市城区、重点镇、特色小镇、美丽乡村五个层级新型城镇化发展体系，大力推进城镇建设。重点推动县域城市扩容提质，提升县市城区整体形象。松滋、公安、监利、洪湖城市建设基本达到中等城市规模。在小城镇建设方面，坚持优先支持县域中心镇建设，集中打造特色资源镇。各县（市、区）都建成2-4个综合实力突出、布局合理、规模适度、功能健全、特色明显的中心镇或特色镇，成为接纳农村人口转移的重要节点。已开展83个湖北省“宜居村庄”示范项目建设，规划可容纳30万农村人口的375个农村新社区建设项目，已经建成182个。

切实抓好改革试点，积极推广成功经验。松滋市列为（2016-2018）第二批国家新型城镇化综合试点县市以来，紧紧围绕改革试点任务，全面推进试点工作。经过三年的实践探索，各项考核指标稳步提升，城市面貌日新月异，人民群众的幸福感、获得感不断增强。一是城镇化率显著提升。户籍人口城镇化率由试点之初的19.3%提高到35.06%，提高15.76%；常住人口城镇化率由试点之初的45.4%提高到54.7%，提高9.3%。二是发展动力不断增强。该市精准对接长江经济带、洞庭湖生态经济区、鄂西生态文化旅游区等国家、省级重大战略，近来共争取各类项目资金10亿元，其中中央和省级农业转移人口市民化奖补资金3180万元，吸引省交投、省长投、中交建等国有大型投资平台进驻，签订战略投资协议近100亿元。三是城市发展日新月异。金松现代新城区累计投资30多亿元，城东产城融合区扩容升级，园区入驻企业67家，务工经商人员2万多人；小南海生态涵养区投资9亿元实施退渔还湖、水环境治理、路网建设等工程；临港综合枢纽投入14亿元全面建成车阳河港口唯一的县级开放口岸。四是民生工程补齐短板。主要是增强城区教育承载能力、提升医疗卫生服务能力、破解交通瓶颈问题、解决进城农民就业创业难题、全面加强社会保障等。五是积极探索土地制度改革。保障建设用地、创新服务举措和完善宅基地管理。六是稳步推进绿色智能发展。生态底色日渐浓厚，成功创建省级生态乡镇8个，省级生态村28个，荣获国家园林城市桂冠；洈水镇成功创建全省旅游名镇，获批4Ａ景区，建成缷甲坪温泉度假区。先期建成智慧城管、智慧政务、智慧政协等项目，为推进智慧城市建设积累经验。（廖亮 晏晓宁）