第九期南沙粤港澳大湾区创新合作交流会召开

中国经济导报、中国发展网讯 张玉君、记者皮泽红报道  11月1日上午，粤港澳大湾区创新合作交流会第九期活动——“商事制度改革助推一流营商环境建设”专题研讨会在南沙喜来登酒店顺利召开。研讨会由广州南沙开发区（自贸区南沙片区）管委会、暨南大学共同主办，广州南沙开发区创新工作局、广州南沙开发区市场监管局、暨南大学中国（广东）自由贸易试验区研究院承办。

粤港澳大湾区创新合作交流会第九期活动——“商事制度改革助推一流营商环境建设”专题研讨会场景

作为全国首个粤港澳常态化交流品牌，粤港澳大湾区创新合作交流会举办两年以来，以“创新 合作 发展”为主线，围绕粤港澳医疗健康合作、民生服务、青年创新创业、专业人才资格认可、跨境商事纠纷多元解决等主题成功举办了九期交流活动，打通了与港澳对接的机制和渠道，推动了一批粤港澳创新合作成果落地，促进三地在多领域持续深化合作，充分发挥了南沙在粤港澳大湾区深度融合中的重要作用。

本次活动聚焦商事制度改革，邀请粤港澳三地专家学者、政府代表、企业代表等约40人出席活动，探讨联动港澳继续深化南沙商事登记确认制改革，推进与港澳规则衔接，为三地企业提供更高水平服务，打造更优营商环境。

   积极借鉴港澳与国际经验，深耕南沙商事制度改革试验田

广东省市场监管局副局长张文献在致辞中表示，广州南沙作为国家级新区、自贸试验区和粤港澳全面合作示范区，一直是广东省商事制度改革的重要试验田，近年来相继推出并落实了一系列商事制度改革创新举措。希望南沙继续发扬改革创新精神，积极发挥排头兵作用，不断为全省，乃至全国深化商改探索经验。

南沙经济技术开发区管委会副主任邢桦列举了南沙以商事登记制度改革为切入点，在“放管服”改革方面取得的成绩：涉企证照大幅取消整合，投资开办企业时间大幅缩减，新增市场主体持续大幅增长，市场准入制度性成本大幅降低。为继续深化改革，积极借鉴对标港澳及国际先进商事制度规则，希望参会嘉宾畅所欲言，为助推湾区一流营商环境建设建言献策。

暨南大学中国（广东）自由贸易试验区研究院院长胡军则表示，南沙携手暨南大学打造全国首个常态化粤港澳合作交流平台以来，在加快实现粤港澳三地联通、贯通、融通等方面发挥了积极作用。本次会议旨在依托粤港澳规则对接平台资源，汇聚智慧，群策群力，推动自贸试验区商事登记理念和便利化达到国际先进水平，为国家法治化、制度化的现代化建设探索贡献力量。

       汇聚多方观点，服务大湾区市场主体高质量发展

本次研讨会的主旨发言环节由来自市场监管部门的政府代表和粤港两地商法领域的专家学者分别建言。

南沙区市场监管局局长邱晓钧指出，南沙谋划和提出探索商事登记确认制改革的初衷和决心在于推动商事登记“去许可化”，进一步提升办理营业执照的便利度、透明度和可预期性。近年来分别从制度机制、技术支撑、监管配套三个方面大力协同推进改革，依托广州市市场监管局统一开发的全程电子化登记系统，推动商事登记审批模式从过去的“人工核准”转变为目前的“智能确认”，在改革审批制度、精简工作流程上实现了“里程碑式”的跨越。为进一步深化改革，目前正在积极研究借鉴国际化商事制度规则，重点推动地方立法，为深化改革试点提供法治保障，完善监管服务配套。

香港中文大学法律学院助理院长、教授黄辉线上出席会议，他以《香港公司条例》部分重点条款为例，介绍了香港公司注册和商业登记方面的管理方式、法理基础以及香港非本地公司注册等情况，提出探索开展香港与内地商事规则对接合作的重点协调方向，从企业选择的角度提出在对接国际标准和加强集成化、科技化等方面深化改革的思路。

中山大学法学院周林彬教授列举了建议南沙争取建设“商事制度改革特区”的四大抓手：一是全力争取综合改革授权，二是创新开展跨境市场主体“审慎监管”，三是扩大“软法”适用范围，四是引导和透明化市场预期。

广东省市场监管局许可注册处处长龚宪平回顾了广东首开全国商事制度改革先河、持续提升改革质量和积极破解企业“准入不准营”的变革历程，指出目前对标国际先进标准，商事制度在精简材料、审批程序、企业规范日常管理、完善市场退出机制等方面还可进一步优化，要全面贯彻实施《市场主体登记管理条例》，全力服务市场主体高质量发展，进一步总结广州南沙商事登记确认制改革试点经验，深入推进粤港澳大湾区市场一体化，为全国深化商事制度改革提供先行示范。

主题研讨环节，与会代表围绕深化商事登记确认制改革，创新政府服务管理方式和推动粤港澳大湾区市场准入一体化的思路建议展开了一系列交流。企业代表广东省香港商会常务理事、安永（中国）企业咨询有限公司合伙人陈建荣梳理了香港公司注册制度的特点和广东、海南自贸区在商事登记制度改革探索方面的亮点，提出要在大数据应用助力简化登记材料、优化疫情下境外投资者办理主体资格证明等使领馆认证安排、加强改进改革政策措施披露公告和配套产业支持政策等方面积极发力。广州科语机器人有限公司董事长王立磊提出大湾区在商事制度融合、信息互认、培育中小企业成长环境等还有提升空间，如广深两地的税务登记、高新技术企业资格等未实现互认，期望南沙能率先推动大湾区城市群实现互认互通，方便市场主体更加自由流动。专家学者方面，商务部研究院信用研究所所长韩家平围绕近期完成的《中国市场主体发展活力研究报告（2011-2020）》，提出当前经济正在快速进入信用经济和数字经济时代，应提高信用建设法治化规范化程度，健全信用监管机制，推广信用承诺制，便利信用修复，更好支撑放管服改革和营商环境优化。中国政法大学民商经济法学院经济法研究所书记范世乾强调了完善商事制度改革法治保障要注重制度的整体性，提出在放宽准入的同时，要加强事中事后监管的持续动态监管，确认制不等于完全不实质审查，应加重失信惩戒，实施分级分类监管，充分利用实名认证、智慧远程监管等技术手段提升监管效能。

会议同时邀请了南沙区市场监督局、政数局、司法局等部门的代表，对会上专家和企业提出的问题建议做出了回应，表示南沙正以问题为导向，对登记材料繁杂、市场主体注销难、虚假登记等各方关注的问题加大协同改革和整治力度，加快数据共享和数据对接，认真贯彻实施《市场主体登记管理条例》和《广州市优化营商环境条例》，根据具体实践中出现的问题加快推动完善制度和法治保障。

       持续深化商事制度改革，营造更高水平的营商环境

挂牌以来，南沙以制度创新为核心，高举改革开放旗帜，“高水平门户枢纽”建设初现成效，对外开放程度不断提升，营商环境走在全国前列。商事制度改革作为“放管服”改革的先导，是激发市场活力、优化市场准入的关键。近年来，南沙商事制度改革创新的系统性集成性不断提升，形成一系列创造型、引领型改革成果，成为“放管服”改革中的突出亮点。一是国内首创商事登记确认制改革。对标香港、新加坡等地公司注册制和国际通行商事规则，在国内率先提出并启动探索商事登记确认制改革，推进商事登记去许可化，于2020年5月获得国务院办公厅督查激励。二是积极完善市场主体退出机制。在广州市率先开展进一步完善企业简易注销登记、个体工商户简易注销登记改革，出台相关试点办法，率先完成业务系统改造和启动试点。三是扎实开展“证照分离”改革。自2016年下半年以来南沙片区在省内率先开展“证照分离”改革试点，改革审批事项数量最多、力度最大，走在广东自贸区三个片区的前列，形成自下而上推动改革实施的“南沙样本”。

本次交流会上，专家学者、政府和企业代表共同为南沙会诊把脉，提出积极推动地方立法和争取综合授权、加强粤港澳三地商事信息进一步互通互认，构建完善商事信用体系，强化部门协同与信息集成，探索试点跨境商事主体“审慎监管”等一系列可行建议。下一步，南沙将会牢牢把握自贸区、大湾区双重国家战略叠加优势，吸收交流会专家观点建议，继续发挥粤港澳常态化交流品牌作用，借鉴港澳及国际先进商事制度规则，创新与港澳协同发展机制，保持商事制度改革国内领先优势，营造国际一流法治化营商环境。