两个方案 两大动作 助力粤港澳大湾区建设迈入新阶段

中国经济导报、中国发展网吕沁兰 记者刘宝

9月5日至6日，中共中央、国务院先后印发两份重磅文件——《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（后简称《横琴方案》）《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》（后简称《前海方案》），共同为粤港澳大湾区建设把薪助火。

“横琴合作区”为澳门长远发展注入重要动力

横琴粤澳深度合作区（以下简称“横琴合作区”）是进一步深化珠澳合作的重要平台，将有力促进澳门经济适度多元发展，推动粤港澳大湾区建设迈入新阶段；也是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。

其实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。根据横琴全岛客观现实情况，对合作区进行分区分类施策管理。

《横琴方案》指出，横琴粤澳深度合作区要大力发展集成电路、电子元器件、新材料、新能源等产业，还对横琴粤澳深度合作区符合条件的产业企业减按15%的税率征收企业所得税。对在合作区设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业新增境外直接投资取得的所得，更是免征企业所得税。

此外，《横琴方案》的发布在珠澳各界引发热烈反响。全国政协常委、澳门中华总商会会长马有礼表示，方案出台充分体现国家对澳门的高度重视，展示国家支持澳门融入国家发展大局、推动澳门长期繁荣稳定的坚定决心。方案明确了合作区“一条主线”“四个战略定位”“四项主要任务”，横琴开发进入粤澳全面合作共商共建共管共享的新阶段，将为澳门特色“一国两制”行稳致远注入新动能。

全国政协委员、澳门归侨总会会长刘雅煌表示，《横琴方案》是中央高屋建瓴的重大决策部署，丰富和发展了“一国两制”方针的新实践和理论探索，为构建澳门横琴的一体化高水平开放体系创造了更坚实的基础。

在广东省政协委员、欧泊国际（澳门）会展集团有限公司董事长朱海生看来，《横琴方案》的发布，无疑是“十四五”时期助力澳门融入国家发展大局、乘势而上开启新征程的重要里程碑。建设横琴粤澳深度合作区，将充分发挥横琴这一重大合作平台作用，进一步深化粤澳全面务实合作，让澳门迎来新的发展机遇。

横琴新区党工委书记牛敬表示，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，党中央、国务院印发《横琴方案》，这是横琴开发建设历史上最大的里程碑事件。《横琴方案》系统阐明了横琴粤澳深度合作区的指导思想、战略定位、发展目标，明确了重点任务和具体路径，定位目标之准、制度设计之新、改革力度之大、开放范围之广、政策含金量之高前所未有，充分体现了习近平总书记和党中央、国务院对横琴的关心重视和厚爱支持，令人倍感振奋又深感使命重大。

“前海合作区” 成为大湾区高质量发展引擎

开发建设前海深港现代服务业合作区（以下简称前海合作区）是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。为推动前海合作区全面深化改革开放，在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。

前海合作区将围绕前海扩区，打造粤港澳大湾区全面深化改革创新试验平台，建设高水平对外开放门户枢纽，深化金融改革上提出了多项措施。

《前海方案》，进一步扩展前海合作区发展空间，前海合作区总面积由14.92平方公里扩展至120.56平方公里。并明确指出到2035年，高水平对外开放体制机制更加完善，营商环境达到世界一流水平，建立健全与港澳产业协同联动、市场互联互通、创新驱动支撑的发展模式，建成全球资源配置能力强、创新策源能力强、协同发展带动能力强的高质量发展引擎，改革创新经验得到广泛推广。

根据方案，在打造全面深化改革创新试验平台方面，前海合作区将推进现代服务业创新发展，加快科技发展体制机制改革创新，打造国际一流营商环境，创新合作区治理模式；在建设高水平对外开放门户枢纽方面，前海合作区将深化与港澳服务贸易自由化，扩大金融业对外开放，提升法律事务对外开放水平，高水平参与国际合作。

《前海方案》特别强调深港合作区要扩大金融业改革开放，提升其作为国家金融对外开放试验示范窗口和跨境人民币业务创新试验区的功能。这就需要充分发挥香港长期作为亚太地区最重要的国际金融中心的优势作用，加强深圳与香港金融市场互联互通，推进与香港规则衔接、机制对接，丰富一体化协同协调发展模式，扩大其辐射范围，增强其全球资源吸引和配置能力。《前海方案》指出要培育以服务实体经济为导向的金融业态，积极稳妥推进金融机构、金融市场、金融产品和金融监管创新，为消费、投资、贸易、科技创新等提供全方位、多层次的金融服务。在市场监管、税收监管、贸易监管、投融资体制、绿色发展等领域，推进以信用体系为基础的市场化改革创新。支持将国家扩大金融业对外开放的政策措施在深港合作区落地实施，在与香港金融市场互联互通、人民币跨境使用、外汇管理便利化等领域先行先试。

开发建设前海合作区，是支持香港经济社会发展、提升粤港澳合作水平、构建对外开放新格局的重要举措，对推进粤港澳大湾区建设、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区、增强香港同胞对祖国的向心力具有重要意义。

原中国银行副行长、中国国际期货副董事长王永利告诉中国经济导报记者，他相信深港合作区的金融发展将大有可为，其成功模式将向深港全境乃至粤港澳大湾区，甚至包括粤港澳和广西、海南、福建（面向台湾）等更大的区域推广，整合区域金融资源，优化区域金融布局，发挥出更大的作用和贡献。

林郑月娥：期望香港各界

积极把握前海和横琴方案机遇

9月6日，香港特区行政长官林郑月娥在深圳接受媒体采访时表示，欢迎中央公布《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》和《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，并期望香港社会各界在特区政府政策支持下，能积极把握《前海方案》和《横琴方案》带来的机遇，共同推动建设粤港澳大湾区。

林郑月娥说，前海片区从10年前开始建设就定位为深港现代服务业合作区，汇聚了大量香港企业。目前在前海注册港资企业达11500家，以金融业、现代物流业、信息服务业、科技服务业、专业服务业等现代服务业为主；香港企业亦早于2015年成立了深圳市前海香港商会。此外，前海重视支持两地青年就业创业，持续吸引香港青年创业者在“前海深港青年梦工场”落户，孵化了不少成功企业，深受香港青年欢迎，是深港合作的其中一个亮点项目。

林郑月娥表示，《前海方案》的推出，将有利推动更高水平的港深合作，发挥两地在粤港澳大湾区内“双引擎”的功能。香港拥有“一国两制”的体制优势，以及高度法治化、市场化和国际化的一流营商环境，亦是国际金融、航运、贸易中心和航空枢纽。《前海方案》不但能充分发挥香港在高端专业服务业的固有优势，助力提升前海深港现代服务业合作区的功能，更能促进香港专业服务业的长远发展。

林郑月娥说，《横琴方案》将为澳门产业多元化创造条件，并提供不少有利产业发展的措施。深信香港商界和专业服务提供商都为此感到雀跃。自港珠澳大桥开通以来，港澳和港珠的距离已大大拉近，为香港参与横琴发展提供有利条件。特区政府会通过港澳政府的合作机制，探讨香港可如何为《横琴方案》的实施提供支持并作出贡献。