“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设 协同发力带动西部地区进一步开放融合发展

北部湾：大通道，新使命 14年前，钦州港、北海港、防城港“三港合一”，北部湾港应运而生，成为我国面向东盟开放发展的前沿。如今，在西部陆海新通道上，这个承载着建设“一带一路”有机衔接重要门户使命的国际枢纽海港，正张开推动高质量发展的强劲风帆，破浪前行。数据显示，2020年，北部湾港集装箱吞吐量突破500万标箱，跻身全国货物吞吐量和集装箱吞吐量“双前十”行列；今年前4个月集装箱吞吐量达173.17万标箱，同比增长超过35.93%，货物吞吐量达8394.78万吨，同比增长15.45%。图为广西钦州港集装箱码头。新华社

中国经济导报 记者潘晓娟报道 9月2日，国家发展改革委召开推进西部陆海新通道高质量建设专题新闻发布会。发布会上，国家发展改革委基础司副司长周小棋介绍了近期由国家发展改革委会同商务部、交通运输部、海关总署、国铁集团制定印发的《“十四五”推进西部陆海新通道高质量建设实施方案》（以下简称“《实施方案》”）有关内容和相关工作进展情况。周小棋表示，近期印发的《实施方案》，是指导未来五年西部陆海新通道建设的纲领性文件。

通道建设保持强劲增长势头

2019年8月，经国务院批准，国家发展改革委印发《西部陆海新通道总体规划》（以下简称“《总体规划》”），同时建立了省部际联席会议制度，统筹推进西部陆海新通道建设。周小棋谈到，《总体规划》印发两年来，各项任务有序推进，尤其是2020年以来，沿线地方政府和相关企业克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，通道建设保持强劲增长势头，全面实现2020年发展目标。今年上半年继续保持平稳向好态势，在各方面成效显著，表现为通道运行效益不断提升、基础设施建设稳步推进、物流服务水平持续提升、通道开放合作积极推进等。

举例来看，通道运行效益方面，2020年，北部湾铁海联运班列累计开行4607列，同比增长105%。今年上半年，铁海联运班列开行2705列，同比增长112%。中越跨境班列（经凭祥口岸）开行886列，同比增长51.2%。北部湾港完成集装箱吞吐量261万标箱，同比增长22.3%；洋浦港完成集装箱吞吐量56.5万标箱，同比增长56.7%。

值得一提的是，物流服务水平方面，“一单制”应用力度加大，国铁、海运及通道运营平台企业加强信息共享，制定《铁路提（运）单融资业务技术指南》。今年上半年，重庆铁海联运“一单制”提单达到290单、货值3080万美元。通关便利化持续深入，重庆、四川“单一窗口”主要业务应用率达到100%，广西口岸进、出口整体通关时间分别降至5小时和28分钟。优服降费持续推进，铁路继续实施运价优惠政策，今年上半年运费优惠超过1亿元；北部湾港落实进一步降低港口中介服务收费激励政策，目前除个别环节外，整体收费水平已与宁波舟山港相当。

“四个着力”凸显重点任务

周小棋表示，为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，更大力度推进《总体规划》实施，高水平共建西部陆海新通道，近期印发的《实施方案》提出实施目标，到2025年，基本建成经济、高效、便捷、绿色、安全的西部陆海新通道。东中西三条通路持续强化，通道、港口和物流枢纽运营更加高效，对沿线经济和产业发展带动作用明显。

发布会上，对于中国经济导报记者提出的“与《总体规划》相比，《实施方案》有哪些亮点”的问题，周小棋坦言，《实施方案》在结构和内容上保持了延续性，但在理念思路、目标任务等方面突出了“加大力度”“高质量”“共建共享”等；同时还紧密结合通道发展实际，根据通道新情况、新要求，提出了推进任务落实的新路径、新方法，力求更好指导通道发展。具体来说，主要体现在四个“着力”，即着力补齐主通道和枢纽建设短板弱项、着力提高通道运输组织和物流质量效益、着力降低成本和优化服务、着力推进通道融合开放发展。

加快推进主通道建设方面。一是畅通西线通路，以打通缺失路段为重点，优化完善自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口西通路，建设黄桶至百色铁路，加强既有铁路扩能改造。二是扩能中线通路，以打造大能力通路为重点，加快提升自重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口（北部湾港、洋浦港）中通路运输能力，有序推进贵阳至南宁高铁建设，释放既有干线货运能力。三是完善东线通路，以提升既有线能力为重点，进一步完善自重庆经怀化、柳州至北部湾出海口东通路。四是加强通道内联辐射和推进通道对外联通，重点推进核心覆盖区与辐射延展带、长江经济带、粤港澳大湾区紧密衔接，并注重陆路跨境通道建设，推动与周边国家设施互联互通。

强化重要枢纽功能方面，加快广西北部湾国际门户港建设；打造海南洋浦区域国际集装箱枢纽港；推动重庆物流和运营组织中心建设；建设成都国家重要商贸物流中心；完善沿线枢纽与集疏运体系，稳步推进沿线重要国家物流枢纽和节点建设。

提高通道运输组织与物流效率方面，包括大力发展铁海联运和国际班列班车、优化航线航班组织、加强通道协同联动、共建共享运营组织平台、培育多元化通道运营企业。

推动通道降低成本和优化服务方面，着力降低通道运行成本，规范收费行为，推动运营主体优服提质降费；深入推进“一单制”，拓展国际贸易和金融增值服务；培育发展专业化物流服务，构建跨国跨区域物流供应链；推进口岸功能升级，有序推进口岸扩大开放和对外开放验收；提高通关便利化水平，完善便捷通关政策。

构建通道融合开放发展新局面方面，加快通道经济发展，培育通道经济增长极；拓展全球服务网络，积极参与周边国家和地区物流枢纽节点建设；完善国际合作机制，推动更多国际合作项目落地实施；深化经贸交流合作。

通道建设带动西部地区进一步开放融合发展

发布会上，对央视记者提出的“西部陆海新通道如何支撑推动西部地区加快开放融合发展”的问题，周小棋表示，《实施方案》明确提出，发挥通道对区域协调发展支撑引领作用，加快培育通道经济增长极，建设成渝地区双城经济圈和北部湾城市群，壮大黔中、滇中等城市群，加快重点都市圈建设。加快都市圈资源要素聚集，拓展服务业态，吸引产业集聚发展。同时，充分注重发掘通道沿线的消费品双向物流需求，按照各地资源禀赋和比较优势，以发展通道经济为导向，建立沿通道的产业上下游联系，培育通道增量货源。此外，将支持西部省份在北部湾建设“飞地园区”，参与向海经济发展。通过上述措施，将更好地发挥西部陆海新通道沿线区位优势及资源禀赋，推动通道建设带动西部地区进一步开放融合发展。

此外，周小棋强调，“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，坚持经济性和安全性相结合，补齐短板、锻造长板，分行业做好供应链战略设计和精准施策，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。为此《实施方案》提出，推动西部陆海新通道与长江黄金水道协同发展，有效减轻和疏解三峡大坝通航压力，同时为多方式、多方向对外运输提供了新的选择，有利于发挥综合交通的整体优势，维护国内物流供应链稳定畅通。