广东发布制造业高质量发展“十四五”规划 高起点培育壮大战略性新兴产业

中国经济导报、中国发展网讯 记者杨虹  皮泽红报道 制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。广东省是我国制造业发展的排头兵，广东省委、省政府高度重视制造业发展，坚持制造业立省不动摇，加快建设制造强省。日前，广东省人民政府正式印发《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》，提出半导体及集成电路产业、新能源产业等十大战略性新兴产业是“十四五”推动制造业高质量发展的重点方向。这些产业目前发展情况如何，在“十四五”时期的主要发展思路有哪些？广东省发展改革委相关负责人回答了上述问题。

培育壮大战略性新兴产业

据介绍，作为“十四五”时期推动广东省制造业高质量发展的重要指引文件，该《规划》被纳入广东省“十四五”重点专项规划，也是该省制造业领域唯一的一个“十四五”省重点专项规划。

战略性支柱产业是广东省经济的重要基础和支撑，对广东制造业发展具有稳定器作用的产业。“十四五”时期，广东省提出继续做强做优战略性支柱产业，高起点培育壮大战略性新兴产业，谋划发展未来产业，促进一二三产业协调发展，促进产业由集聚化发展向集群化发展跃升，推动广东省产业链、价值链迈向全球中高端，加快建设具有国际竞争力的现代产业体系。

《规划》明确了“十四五”时期广东省推动制造业高质量发展的定位目标，提出努力打造世界先进水平的先进制造业基地、全球重要的制造业创新集聚地、制造业高水平开放合作先行地、国际一流的制造业发展环境高地“四个定位”；并确定规模实力迈上新台阶、创新驱动获得新突破、质量效率发展取得新提升、“两化”融合发展形成新优势、绿色可持续发展迈入新阶段、开放合作取得新成效“六大发展目标”。

打造我国集成电路产业发展新的增长极

《规划》布局的十大战略性新兴产业第一位是半导体及集成电路产业。广东省是我国集成电路产业重要集聚区，集成电路设计业发展全国领先，特色工艺制造、化合物半导体材料及器件快速发展，产业链不断完善。2020年广东省集成电路产业主营业务收入约1700亿元，其中设计业近1500亿元。但广东省集成电路制造环节短板明显、人才短缺、对外依存度高，关键核心技术“卡脖子”问题突出。

广东省发展改革委一级巡视员蔡木灵表示，“十四五”期间，广东省将坚决按照国家统筹布局，加快集成电路产业发展，在服务大局中更好地展现广东担当、广东作为。广东省将充分发挥终端需求市场规模大的优势，按照做大做强设计业，加快补齐制造业短板，重点发展模拟芯片、功率器件和第三代半导体等，大力引进和培育封测、设备、材料等领域龙头企业，增强产业链供应链自主可控能力的发展思路，通过大力实施广东“强芯工程”，到2025年，争取集成电路产业年主营业务收入突破4000亿元，集成电路设计水平进入国际先进行列，建成较大规模特色工艺制程生产线，提升产业链供应链自主可控水平，推动集成电路产业高质量发展，打造我国集成电路产业发展新的增长极。主要有五个方面的政策措施：

一是发挥产业投资基金作用。通过广东省财政出资引导社会资本投入，设立首期规模200亿元的广东省半导体及集成电路产业投资基金，重点投向半导体器件、集成电路设计、晶圆制造、封装测试、EDA工具、装备及零部件、相关材料、电子元器件等项目。

二是提升科技创新能力。广东省科技创新战略专项资金每年投入不低于10亿元支持集成电路领域技术创新。围绕集成电路设计与制造实施重大科技专项，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等方式，以企业和用户为主体牵头组建创新联合体，相对集中资源开展关键核心技术攻关。

三是完善产业发展布局。推动广州、深圳、珠海、佛山、东莞等地立足产业发展基础和区位优势，做优做强集成电路设计业，积极推进特色制程和先进制程集成电路制造，加快培育化合物半导体，积极发展材料和装备产业，围绕重大制造业项目加强产业链招商，形成“重点突出、错位协同”的产业发展格局。

四是支持公共服务平台建设。对国家级、省级公共服务平台和创新平台建设，省级财政给予不超过固定资产投资30%的资金补助。支持建设特色工艺研发中试平台、微纳加工中试平台以及相关特色产业支撑平台，推动广州、深圳、珠海的芯片设计公共平台提升服务能力。

五是培育人才队伍。扩大高校微电子专业师资及招生规模，广东省属高校可自行确定微电子专业招生计划，微电子等相关专业招生规模争取年均增长20%以上。推动有条件的高校建设国家示范性微电子学院，推进高校与科研院所、企业建设大学生实践教学基地。

率先实现海上风电项目平价上网

大力发展海上风电等可再生能源是广东省贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和有关决策部署的重大举措，对保障能源供应安全、促进能源绿色转型、实现高质量发展意义重大。《规划》提到，新能源产业也是广东省“十四五”推动制造业高质量发展的重点方向之一。广东省发展改革委副主任、能源局局长吴道闻表示，海上风电作为广东新能源发展的一个主要方向，“十四五”时期，广东省将全力抓好《促进海上风电有序开发和相关产业可持续发展的实施方案》贯彻落实，推动项目开发由近海浅水区走向近海深水区，由补贴走向平价，力争到2025年底广东省建成投产海上风电装机容量达到1800万千瓦。

吴道闻表示，主要抓好以下几个方面的工作：

一是加快推进在建项目建设，发挥广东省海上风电调度协调机制作用，强化安全生产，力争今年建成投产项目装机超过400万千瓦。

二是实施适当的广东省财政补贴，对2018年底前完成核准、在2022年至2024年全容量并网的省管海域项目给予投资补贴，补贴标准为每千瓦1500元、1000元、500元，通过该补贴，推动项目由补贴向平价平稳过渡。

三是重点打造海上风电基地，在加快规划建设粤西千万千瓦海上风电基地建设的同时，也争取国家支持建设粤东千万千瓦海上风电基地，并积极争取国家同意广东先行开展国管区海上风电项目试点开发。

四是组织做好广东省海上风电规划修编工作，将新摸查出来的省管海域场址补充纳入省海上风电规划，同时也积极争取国管海域专属经济区的项目场址纳入国家相关规划。

五是推动广东省海上风电项目在全国率先实现平价上网，将采取的主要措施包括加快推动技术进步和成本下降，推进大容量抗台风机组的研发制造，加快漂浮式风机基础、柔性直流送出等重大技术的转化运用等。

六是推动海上风电产业集聚发展，强化对广东省产业基地规划布局的统筹，加快建设阳江、粤东海上风电产业基地。进一步加大招商力度，重点引进新材料、主轴承、齿轮箱、海上升压站等产业链企业，补齐产业链供应链短板，推动海上风电产业集聚发展。