田野激荡新动能：因地制宜 陕西府谷县探索农业发展新路径

中国经济导报、中国发展网讯 拓步平、吴杰、张美录 记者苟俊报道 依托雄厚的工业资源优势，陕西省榆林市府谷县发展进入了“快车道”。但不可回避的是，府谷经济结构不合理，呈现出工业经济独大、农业经济占比偏低的局面。补齐农业“短板”，改变农业基础薄弱地位成为新时代府谷县必须正视的客观难题。

为了探索出一条适合自身地域特点的现代农业发展新路径，府谷上下破解难题，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让府谷群众的“米袋子”满起来，“菜篮子”稳起来，“果盘子”多起来，“肉案子”厚起来，“奶瓶子”优起来，开辟现代农业发展新境界。

破解土地难题 聚焦规模化机械化

府谷地处黄土高原腹地、黄河土石山区，多数耕地“挂”在峁梁起伏、沟壑纵横的坡顶和川沟，农业生产自然条件极差。脱贫攻坚到乡村振兴征程中，府谷县因势而谋、应势而动、顺势而为，从农业供给侧结构性改革入手，根本上破解土地难题，创新经营模式，补齐农业高质量发展的短板。

2021年一开春，府谷县孤山镇沙牛峁村就沸腾了。祖祖辈辈靠牛耕人扛的“条条地”建设成了田成方、路相通、渠相连、机械作业、整体耕种的“整装田”，现代农业的雏形第一次走进了当地群众的视野。高标准农田建设，让沙牛峁村村民的农业生产从思想观念到发展方式再到发展动能受到了全方位、深层次的洗礼，种地积极性大幅提升。

2021年以来，府谷从立地条件实际切入，把零星、分散多田合一田，掀起高标准农田建设高潮。目前，孤山镇已建成1万亩，今秋黄甫川流域将建成4.3万亩，“十四五”时期，府谷高标准农田将达到10万亩，实现土地结构的历史性突破。

同时，该县走节水灌溉新路子，发展黄河、皇甫川、清水川“一河两川”万亩高效农业，借力引黄工程，将实现区域6万亩土地节水灌溉。治理农业面源污染，针对化肥、农药、秸秆、农膜等采取了系列硬措施，从源头实现污染的最小化，促进农业生产方式的转型升级和农产品质量提升。为了破解土地撂荒难题，推进煤矿塌陷区复耕复垦，该县出台政策“组合拳”，改善生产条件，营造良好的生产环境，增强农户的生产积极性。

此外，府谷破解土地难题，农田增量与增效双轮驱动，农业生产基础条件实现历史性变化。盘活土地资源，抓住土地流转“牛鼻子”，激活农业发展原动力，因地制宜探索形成了土地经营权入股型、项目带动型、资本运营型等五种产权制度改革经营模式，土地流转达到了70429亩。土地盘活了，资本进来了，项目落地后，集体腰包就鼓起来了。目前，全县171个村有了集体收益，19.58万人受益。

优化产业结构 构建“4+X”产业发展体系

4月19日，府谷首个“国家地理标志产品”府谷黄米首次走出国门，进入韩国市场，迎来发展良机。

府谷素有“中国黄米之乡”之称，近年来，政府推动黄米产业化发展，建设无公害生产基地，做大品牌营销，让黄米成为了当地群众致富的主导产业。

为了积极推动糜谷加工产业的研发与推广，“十四五”时期，府谷的糜子种植面积将扩大到15万亩以上，总产量达到3万吨，糜子加工企业发展到20户以上，初步形成以东部八镇为主、其他镇为延伸的糜子产业发展格局。

产业兴旺是乡村振兴的基石，府谷县紧抓自身特色，因地制宜，探索乡村产业振兴路子，夯实乡村振兴支柱。目前，全县已建成28万亩小杂粮基地，建成6.8万亩红枣、4万亩海红果等特色产业基地，构建了生猪、蛋鸡、肉牛、红枣加工、花椒、中药材等特色农业产业发展格局，特色产业成为群众的致富产业。

但农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入增长乏力等问题也日渐凸显。对此，府谷优化农业产业结构，着力构建以羊子、设施农业、小杂粮、海红果为主导，生猪、蛋鸡、肉牛等畜产品巩固发展，海红果、红枣加工及花椒、中药材的“4+X”现代农业产业发展体系，打造特色农产品优势区，促进农民增收。

目前，全县已建成海红果加工企业9个，红枣深加工企业产能达120万斤，蔬菜全年产量3.8万吨。

2020年以来，府谷依托工业反哺农业、土地资源丰富和区位优势，发展羊子产业，出台《关于扶持百万只府谷羊子产业发展的决定》，推行政府主导、企业主体、龙头引领、合作社带动、农户参与的“五位一体”发展模式，从养殖场建场、引种、科学饲喂、屠宰加工、品牌打造等全产业链条出发，将肉羊产业确定为全县强农富民的一项支柱产业、乡村振兴产业兴旺的头号工程。

2020年，全县建成了4个万只、3个千只规模养殖场。2021年，投资1.616亿元，新建1个五万只、1个万只、4个五千只和18个千只规模化湖羊养殖场，2030年将达到100万只。

为了激活特色产业、做足乡村振兴成色，府谷县出台了支持农业产业现代化发展、实现产业振兴的奖补办法，从提升农业科技水平、培育现代新型农业主体、保障体系建设等方面，打造特色农产品优势区，促进农民增收、农业增效、农村发展。

促进产业融合 拓展全链条现代农业

单一的种植养殖，如何拉长为稳定的全链条现代农业？6月28日，黄甫镇各村集体合作社入股组建了府谷县民富产业公司，与中粮集团合作，建立产品销售供应链，借助大品牌带动销售“金黄甫”农特产品，让农民共享全产业链增值收益。

府谷县以现代农业产业园、农产品加工园区为载体，聚合资源要素，拓展园区功能，提高农产品加工转化率和附加值。

目前，全县建成市级以上农业园区7个，农业产业化重点龙头企业17个，获得省级以上著名商标10个，“府谷海红果”“府谷黄米”成为全国地理标志产品，做强品牌效益。

2021年，府谷县鼓励发展农产品加工业，引导发展农产品精深加工，提升农产品质量效益，推动一二三产业融合发展。对投资规模达500万元以上的新建（或扩建）的农产品加工、畜产品屠宰分割等企业，给予固定资产投资总额40%的一次性补贴。

在奖补政策的加持下，府谷打造从牧场到餐桌的全产业链，建成年屠宰10万只羊的屠宰场，调顺肉羊产业体系。

同时，该县培育新型农业经营主体，鼓励经营主体参与评级认定和年度监测，促进农村集体经济组织发展壮大，提高农业生产社会化服务程度。加强农业人才培育，加大农产品品牌建设力度。

“‘产业融合’决胜乡村振兴‘一盘棋’，‘十四五’时期，府谷将以黄甫川、清水川流域及沿黄的墙头农业园区为重点，打造高效节水现代设施农业基地；以湖羊养殖为主导，同步发展百万吨草产业，打造百万只肉羊产业基地；以糜谷等小杂粮加工为主，推动农产品加工业发展。”府谷县农业农村局局长李桂锋说。