广东唯一！花都区公益林碳普惠项目入选2020年自然资源部“生态产品 价值实现”典型案例

中国经济导报、中国发展网讯  穗发宣、记者皮泽红报道  2017年获批国家级绿色金融改革创新试验区以来，广州花都区践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕中国人民银行、国家发展改革委、环境保护部等七部委联合印发的《关于印发<广东省广州市建设绿色金融改革创新试验区总体方案>的通知》（银发〔2017〕154号）中关于“稳妥有序探索建设环境权益交易市场”“支持在花都区北部生态休闲带审慎探索试点开发碳汇项目”等要求，通过多渠道市场化模式推动企业和社会公众参与，大力支持花都区内企业广州碳排放权交易所发展林业碳汇，实现政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续的生态保护补偿机制。2020年11月，花都区公益林碳普惠项目案例入选自然资源部《生态产品价值实现典型案例》（第二批），是全省唯一入选案例。

具体做法

基于林业碳汇的生态补偿涉及林业碳汇项目开发、项目减排量核算及签发、减排量交易、碳排放权履约等流程，结合广东省碳普惠制试点工作（碳普惠制是对小微企业、社区家庭和个人的节能减碳行为进行具体量化和赋予一定价值，并建立起商业激励、政策鼓励和核证减排量交易相结合的正向引导机制），在广东省碳普惠制试点中选择具备资质的机构进行项目开发，依据广东省出台的森林保护和森林经营的方法学开展林业碳普惠减排量的计算，由第三方机构出具碳普惠减排量核证报告，并提出项目备案申请以及碳普惠减排量申请，最终由省级碳普惠主管部门批复省级碳普惠减排量。项目业主委托广州碳排放权交易中心对碳普惠减排量进行交易，并根据交易结果进行减排量登记，交易结束后项目业主获得碳汇收益，碳普惠减排量可用于控排企业抵消自身产生的碳排放进行履约。

创新亮点

（一）实现碳交易、碳普惠、生态补偿机制的有效结合。基于林业碳汇的生态补偿机制将林业资源产生的减排量有效融入碳市场，实现了碳排放权交易体系、碳普惠制、生态补偿机制的有效结合，在保护绿水青山的同时实现绿色发展收益。

（二）发挥生态补偿与精准扶贫的协同效应。根据我国的资源分布情况来看，固碳的森林、草地和湿地等大多分布在经济水平相对落后的地区，开发林业碳普惠等项目对实现精准扶贫具有重要的推动作用。基于林业碳汇的生态补偿融入林业碳普惠减排量抵消机制，形成高耗能、高排放地区对经济欠发达生态功能区的市场化长效补偿机制，实现生态补偿与精准扶贫有效结合。

（三）增强林业资源保护能力。基于林业碳汇的生态补偿机制探索出实现林业生态效益价值化的有效路径，能提升林业经营主体抚育公益林、发展林下经济等林业生产和其他生产经营方面的积极性，减少林业砍伐，有助于增加林业资源保护能力。

实践效果

梯面镇是广州市唯一的山区镇，地处花都区一轴四带的北部森林生态保护发展带，素有广州市“北肺”之称。2018年2月，梯面林场委托中国质量认证中心广州分中心，依据《广东省森林保护碳普惠方法学》，对其权属范围内1800多公顷生态公益林2011-2014年间产生的林业碳普惠核证减排量进行了第三方核算，结果显示，梯面林场项目区年平均碳汇增长速率超过5.0吨二氧化碳当量/公顷，高于全省公益林3.3247吨二氧化碳当量/公顷的平均水平；扣除全省平均值后，项目区2011-2014年间共产生林业碳普惠核证减排量13319吨二氧化碳当量。经省主管部门审核后，上述碳减排量被发放至梯面林场的碳排放权登记账户，可在广东碳市场自由交易。

梯面林场委托广州碳排放权交易所，于2018年8月举行了林业碳普惠项目的竞价。根据竞价公告日的前三个自然月广东碳市场配额挂牌价加权平均成交价的80%，确定该项目竞价底价为12.06元/吨，广州碳排放权交易所内具有自营或公益资质的个人和机构会员都可以自由参与竞价。经统计，共有10家机构和个人会员参加竞价，最终成交价格为17.06元/吨，溢价率超过40%，总成交金额22.72万元，成为广州市首个成功交易的林业碳普惠项目。2019年6月，该林业碳普惠核证减排量由广州市一家企业购得，并用于抵消其碳排放配额。

目前，广州碳排放权交易所将林业碳普惠减排量抵消机制有效融入林业碳汇的生态补偿机制，实现了碳排放权交易体系、碳普惠制、生态补偿机制的有效结合，并在全省范围推广。同时，实现与精准扶贫有效结合，辐射带动清远、韶关、梅州、河源等地区以绿色金融为主题开展“一市一平台”建设。截至2020年12月末，广州碳排放权交易所累计成交林业碳汇413.17万吨，成交金额8146.22万元，形成了生态保护和价值实现的良性循环。

下一步措施

一是完善并优化林业碳普惠交易操作流程，健全碳排放抵消补偿制度，服务碳达峰碳中和目标；二是进一步探索基于林业碳汇的多元化、市场化生态补偿激励机制；三是延续生态补偿理念，基于海洋、草地、湿地等资源开发生态补偿市场化产品；四是加大模式复制推广力度。