财政收支紧平衡状态未变

曾金华

近日，全国和各省财政收支数据陆续发布，财政收入保持较快增速，重点领域支出得到有效保障。财政收入两位数增长，并非意味着收支不再“紧平衡”，仍须继续重视化解收支矛盾，精准实施宏观政策，切实开源节流，提升政策效能和资金效益。

统计显示，前5月全国一般公共预算收入同比增长24.2%，各省份增速也很亮眼，比如山东19.2%、湖南25.5%、吉林28.5%。财政收入快速增长在很大程度上反映了经济恢复取得明显成效，特别是收入结构折射出我国经济稳定恢复的诸多亮点。比如，企业所得税、国内消费税、进口环节税收都实现了较快增长，体现了企业效益稳步提升，居民消费强力反弹，对外贸易平稳增长。

面对高增长数据，还必须保持清醒认识。今年的同比数据高，是因为2020年受疫情严重影响基数低。如果和2019年同期情况相比，可以更客观、全面认识目前情况。比如，前5月财政收入与2019年同期比较，增速为7.3%。从两年情况看，财政收入实现了较好的恢复性增长，但尚未达到宽松的程度。

由于去年下半年同期基数逐步升高，今年收入增幅预计将呈现前高后低走势。还需注意的是，今年由于新增财政赤字、动用历年结转结余资金等一次性措施增加的收入大幅减少，实际可用的财力总量增幅较低。与此同时，各领域资金需求加大，比如乡村振兴、教育科技、应急救灾、基层“三保”等都需要加大保障力度。由于支出的刚性，财政收支矛盾仍然突出，财政运行处于紧平衡的状态，仍须重视提质增效、更可持续。

首先，政府过紧日子的“弦”必须绷紧，不能因为实现了恢复性增长而有所放松，特别是对非急需非刚性支出要持续压减，部门公用经费和会议、差旅、培训等经费要严格控制。

其次，要加大“开源”力度，加强财政资源统筹。从全国情况看，各地加强和规范国有资源资产有偿使用管理，拉动了非税收入增长。这方面还有潜力可挖，通过把资源资产盘活，增加更多可支配的财力。

再次，要大力优化支出结构，完善资金分配和使用机制，提高资金使用效益。花钱要更加讲究绩效，通过深化预算绩效管理，把宝贵的财政资金用到紧要处、关键点。实施好常态化财政资金直达机制，聚焦基层“三保”和惠企利民，更加注意“精准滴灌”。

值得强调的是，虽然收支矛盾较为突出，但减税降费必须落实到位，让企业更好轻装上阵。只有经济发展了，财政收入才能形成有源之水。要通过落实落细减税降费政策，激发市场主体活力，推动经济进一步恢复发展，培育出更多税源，实现税收增收和经济发展的良性循环。