青岛城阳区：促产城融合，强优势产业

中国经济导报 中国战略新兴产业杂志 中国发展网 记者 | 卜文娟

近日，《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》公布，与“十三五”规划纲要相比，“十四五”时期，城阳区首次被划入青岛主城区，融入青岛主城一体发展。进入“主城时代”的城阳区，肩负着促进产城融合、壮大优势产业、衔接东岸主城与北岸城区一体化发展等一系列使命。在两业融合方面，也不断开花结果。

2020年，城阳区入选国家发展改革委公布的首批全国先进制造业和现代服务业融合发展试点名单。先进制造业与现代服务业“双核驱动”，为城阳区增加新动力。青岛市城阳区发展改革局局长罗万伦表示，近年来，城阳区加快推进新旧动能转换，构建以战略性新兴产业为核心、数字经济为引领、现代服务业为支撑的现代产业体系，在制造强国战略中体现“城阳担当”。

头部企业引领作用凸显

城阳区作为融入青岛主城发展的中央活力区和胶东经济圈一体化发展的重要战略支点，拥有青岛高新区、轨交示范区、综合保税区、环海开发区四大功能区。近年来，聚力发展高新技术产业、先进制造业、综合保税业务和现代服务业，加快提高能级和体量，形成城阳区“多极”增长格局。

据了解，城阳区积极开展先进制造业与现代服务业融合发展试点，着力构建融合发展载体，打造优势产业集群，为区域制造业高质量发展增添新动能。

罗万伦表示，城阳区以轨道交通装备产业为引领，以高端装备、新一代信息技术、新能源新材料、医药生物健康产业为突破，构建两业深度融合的优势产业集群、融合发展载体和产业生态圈，推动制造业高质量发展，形成可复制可推广的经验。

目前，城阳区高端装备产业已培育形成轨道交通装备、特种车及零部件、机械装备等三个重点产业集聚区。其中，轨道交通装备产业已形成中车青岛四方机车车辆股份有限公司、中车青岛四方车辆研究所有限公司、青岛四方庞巴迪铁路运输设备有限公司和中车四方车辆有限公司4家龙头企业引领，53家规上企业集聚，338家中小企业配套，产品谱系齐全、产业基础雄厚、市场占有率高、品牌影响力强、自主创新能力领先、拉动作用强劲的战略性新兴产业集群。

此外，罗万伦介绍，城阳区打造大中小企业融合发展新格局，强化产业链龙头企业引领作用，发挥行业骨干企业示范效应，激发专精特新中小微企业融合发展活力，提升平台型企业和机构综合服务效能，加快发展研发设计、检验检测、软件信息等生产性服务业，推进制造业由“生产性制造”向“服务性制造”转型。

“通过两业融合工作促进先进制造业和现代服务业企业‘扩链、强链、补链’，针对投资强度、产出水平、产业前景、品牌形象突出的头部企业和‘独角兽’企业开展点对点招商，加快优质前沿项目落户。”罗万伦强调。

营造多方参与的产业生态圈

据了解，为了培育融合发展新业态新模式，城阳区将构建顶层规划设计引领、企业主体活力迸发、行业组织作用显著、服务平台支撑有力的多方联动、多方参与的产业生态圈。

具体而言，城阳区通过充分发挥头部企业的引领作用，提高两业融合发展水平，探索技术创新、模式创新、路径创新，提升行业技术水平、产品竞争力和附加值，同时通过多种方式实现对资源要素、技术和市场的有效整合，带动产业链企业、平台共同提升，形成融合发展生态圈。青特集团、中车四方股份、软控股份、易邦生物等企业在智能工厂、工业互联网创新应用、总集成总承包服务、全生命周期管理、智能设计等领域开展了具有典型性、代表性及影响力的试点示范项目。

罗万伦表示，遵循《城阳区先进制造业和现代服务业深度融合发展行动计划》的部署安排，城阳区正分层次、分步骤、分领域开展融合推进工作。具体举措包括：清理制约两业融合发展的规章、规范性文件和其他政策措施，畅通两业融合发展路径；提高政务效率，深入推进“一次办好”改革，创新审批服务方式，完善审批服务保障体系，深入推进“互联网+政务服务”；推动政府数据开放共享，发挥社会数据资源价值，推进数据资源整合和安全保护。

此外，罗万伦介绍，城阳区发挥高端研发机构、创新平台载体作用，实现高端人才聚集。汇聚智慧合力，发挥智库作用，提供专业服务，提炼两业融合“城阳经验”。

据了解，2020年，城阳区现代服务业增加值增长10.7%，高于青岛市7.3个百分点，居青岛市第一，占服务业增加值比重达62.7%，提升幅度居全市第一。高端装备产业方面，2020年全区完成规模以上工业总产值854.4亿元，占规上工业总产值比重61.4%。

聚力攻坚“项目落地年”

先进制造业与现代服务业相融共生、协同发展，目前已经成为推动制造业高质量发展的必然选择。

谈及下一步的发展，罗万伦表示，城阳区将进一步完善政策支持体系。具体内容包括，加大对龙头企业的支持力度，促进高端装备制造业转型升级和高质量发展，鼓励金融机构增加制造业中长期贷款，更好满足实体企业融资需求，落实好“首台套”、创新产品首购、研发后补助、风险补偿、税收优惠等支持政策；落实科研人员兼职创新、在职创业、离岗创业等鼓励政策；深化“放管服”改革，用好改革“关键一招”，打造市场化、法治化、专业化和开放型、服务型、效率型的“三化三型”政务服务环境；积极协助企业开拓市场，搭建本地产品供需对接平台，鼓励同质同价情况下优先选用本地产品；强化企业创新主体地位，培育“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业等。

罗万伦表示，城阳区还将着力于补齐产业升级短板。具体内容包括，推进新旧动能转换，加快发展现代产业体系，提升产业链供应现代化水平。同时，城阳区还将聚力攻坚“项目落地年”，围绕“扩链、强链、补链”开展精准招商，聚焦高端装备产业和现代服务业产业发展，加快优质前沿项目落户。

“此外加快新型基础设施建设，持续推进5G网络建设，建成5G基站2360个，构建以云制造服务平台为支撑的轨道交通全产业链、全价值链信息交互与智能协作的产业生态体系。加快工业互联网改造，支持中车四方股份开展工业互联网标识解析二级节点试点验收工作，抢占行业工业互联网标准制定的制高点。聚焦重点领域，促进华炫工业互联网产融平台等60个项目落地，加快建设中青科智能传感器等18个重点项目。加强重点固投项目建设调度，建立健全以亩产效益评价为核心的考核指标提升提速体系。高标准建设运营青岛国际检测认证总部基地，申请国家试点，创新打造国家质量基础设施（NQI）一站式综合服务平台。”罗万伦表示。