降降降降降！降成本重点工作通知连续第5年印发

中国经济导报、中国发展网综合报道  唐雅丽

本周一，国家发改委、工信部、财政部、人民银行四部门联合发出《关于做好2021年降成本重点工作的通知》。中国发展网梳理后发现，这已经是第5年印发“降成本”重点工作通知了。

先来看一下这份简明时间线：

2015年12月召开的中央经济工作会议提出“三去一降一补”，强调2016年着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率。

2016年8月，国务院印发《降低实体经济企业成本工作方案》，对今后一个时期开展降低实体经济企业成本工作作出全面部署。其中提到的八方面具体措施，成为此后每年降成本重点工作的方向。

2017年6月，《关于做好2017年降成本重点工作的通知》印发，提出当年主要目标是进一步减税降费，继续适当降低“五险一金”等人工成本；进一步深化改革，完善政策，降低制度性交易成本，降低用能、物流成本。

2018年5月，《关于做好2018年降成本重点工作的通知》发布，提出把降成本与产业转型升级、提升持续发展能力结合起来，以提高实体经济供给体系质量为重点，持续增强我国经济质量优势。

2019年5月，《关于做好2019年降成本重点工作的通知》发布，提出巩固“三去一降一补”成果，加大“破、立、降”力度，继续推动大规模减税和降费等8方面27项任务。

2020年7月，《关于做好2020年降成本重点工作的通知》发布，提出巩固和拓展减税降费成效，帮助企业妥善应对新冠肺炎疫情冲击、渡过难关。

2021年7月，《关于做好2021年降成本重点工作的通知》发布，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，继续为市场主体纾困，推动政策红利直达市场主体，增强发展信心。

也就是说，自2017年6月首份降成本重点工作通知发出以来，国家发改委等4部门已经连续5年印发降成本重点工作通知。连续五六年的持续发力，降成本的成效究竟如何？

实际上，根据2016年《降低实体经济企业成本工作方案》提出的目标，2019年就是一个大考之年。

中国发展网对照这份目标清单，查找了一下2016~2019年国家发改委承担的几项重点工作，发现成效显著。

比如推进物流业降本增效，2016年，国务院办公厅转发了国家发展改革委《物流业降本增效专项行动方案（2016－2018年）》，提出到2018年，社会物流总费用占国内生产总值的比重较2015年降低1个百分点以上，工业企业和批发零售企业物流费用率明显降低。2018年7月，国家发改委消息称，2013年以来，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率连续5年保持下降，2018年上半年进一步降至14.5%。

比如规范涉企收费，国家发改委持续多年，每年在全国范围内部署开展涉企收费相关专项检查，2016年和2017年，通过降低征信服务收费标准、完善银行卡刷卡手续费定价机制等，规范金融领域收费超过300亿元；通过取消和降低检疫、认证、检测等相关经营服务性收费，清理规范行业协会商会收费等，清理规范其他经营服务性收费超过900亿元；通过取消和停征出入境检验检疫费、机动车抵押登记费，降低相关收费标准等，清理规范行政事业性收费480多亿元。

又比如降低企业用能成本，2018年国家发改委持续深入推进输配电价格改革，开展区域电网输电价格和跨省跨区专项输电工程输电价格的成本监审和价格审核，同时通过清理规范电网环节收费，临时性降低输配电价、扩大跨省区电力交易规模以及降低政府性基金等措施，推动一般工商业电价平均降低10%。最终，综合已出台全部措施，按年计算，超额完成10%降幅目标，合计可减轻一般工商业企业电费支出超过1000亿元。

总之，目标执行得不错。对此，2019年的降成本工作通知也对此有所回应：

那么，问题来了，为何三年降成本之后还要继续降？

根据《财政科学》2020年第10期《实体经济“降成本”效果评价》一文的研究结果，2015年国家出台“降成本”政策之后到2019年底，实体经济成本结构获得明显改善，税负成本、融资成本出现下降，人工成本、其他成本上升势头得到遏制。但过去十年期间，其他成本占比仍从2010年占现金收入比例5.95%上升到2019年的7.55%，成为排在中间消耗、人工成本之后的企业第三大成本项目。其他成本主要包括房屋租金、燃料动力、交通运输、商务活动费用等成本，这些成本的持续上升不利于企业发展，应当在“十四五”期间采取措施重点加以控制。

与此同时，宏观经济研究院副院长、研究员吴晓华对今年降成本重点工作通知的解读，也许可以部分解释降成本工作的延续——

“当前，我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，振兴实体经济是加快经济转型发展的重要举措，实体经济成本问题已成为影响到经济稳步健康发展的重要因素。降低实体经济成本是深化供给侧结构性改革的重要内容，其内涵是让利实体经济、降低制度性交易成本和推动技术进步。”

也就是说，新阶段有新任务。以物流降成本为例，国家发改委2020年印发的《关于进一步降低物流成本实施意见》中提出的多项措施均为加快实体经济转型发展提供了便利。一是降低物流信息成本。从推动物流信息开放共享、降低货车定位信息成本等方面重点发力，推动解决近年来物流企业特别是公路货运企业反映的“信息成本高”问题，为物流信息互联互通和智慧物流发展创造更好条件。二是降低物流联运成本。从破除多式联运“中梗阻”、完善物流标准规范体系等关键环节入手，推动物流设施高效衔接，促进多式联运发展。三是降低物流综合成本。从推进物流基础设施网络建设、培育骨干物流企业、提高现代供应链发展水平、加快发展智慧物流、积极发展绿色物流等方面综合施策，补短板、强弱项，将物流降成本工作向纵深推进。

此外，仔细看近年来通知用词的变化，可以发现，从2019年的继续推动大规模减税和降费到2021年的持续合理降低税费负担，减税降费尽管持续在路上，但或已从量的调整向结构的变化转变，从追求量到优化质；同期，从2019年开始，降低融资成本的重要性正在逐步提升，“加大金融对实体经济的支持力度”“强化金融支持实体经济力度”“深化金融让利有效支持实体经济”，这些表述均将“有效降低融资成本”放在了重要位置。

2020年应对新冠肺炎疫情期间，《关于做好2020年降成本重点工作的通知》甚至直接提出了一系列“量化”目标：

而在刚刚出台的《关于做好2021年降成本重点工作的通知》中，则要求：营造适宜的货币金融环境。持续释放贷款市场报价利率（LPR）改革潜力，巩固实际贷款利率下降成果，促进企业综合融资成本稳中有降。引导金融资源精准滴灌。继续运用普惠性再贷款再贴现政策支持国民经济重点领域和薄弱环节。进一步解决中小微企业融资难题，引导银行扩大信用贷款、持续增加首贷户，推广随借随还贷款，使资金更多流向小微企业、个体工商户、新型农业经营主体，对受疫情持续影响行业企业给予定向支持。延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策。延长小微企业融资担保降费奖补政策，完善贷款风险分担补偿机制。

尽管有减税降费的政策支持，但现实中遇到的一个问题是现有政策红利无法精准对接到真正需要的企业上。对此，上海市工商联副主席樊芸在日前接受媒体采访时表示，中小微企业融资难，反映在考核计算标准有偏差，没有办法精准扶持那些亟需输血、尤其在疫情中受到重创的小微企业。樊芸举例称，在调研时，她遇到一个民营100强的老板。老板说，银行在进行统计的时候，还是把他们这个规模很大的企业列为中小企业贷款范畴。樊芸认为相关考核指标还要进一步改革和研究，一些统计的客观性、真实性还要进一步提升，应当更加精准地对接真正有需求的企业。

为切实解决民营企业融资难问题，全国政协委员、内蒙古多蒙德实业集团董事长石磊曾在采访中建议，商业银行应当依靠金融科技手段，及时获取纳税额，针对企业规模，区别对待，提高贷款额度。同时政府有关部门牵头负责，将企业纳税数据、征信数据、工商数据、司法数据等通过平台整合，实现与金融机构数据共享，商业银行依靠各项数据，通过金融科技手段对企业进行精准画像，全面了解企业经营情况，给予民营企业更大额度的信用贷款支持。

最后，让我们再来看看今年的降成本工作重点，了解一下你的企业，今年将享受到哪些降成本政策红利。