广清接合片区广州（片区）——塑造跨区域城乡融合发展典范

中国经济导报、中国发展网讯、穗发宣、记者皮泽红报道  为贯彻《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，落实国家发展改革委等18部委联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》和省政府《国家城乡融合发展试验区广东广清接合片区实施方案》要求，深入开展各项改革试验，进一步明确每项改革任务的试验范围、牵头单位、责任单位，强化区级实施的主体地位，广州市政府日前印发了《国家城乡融合发展试验区广清接合片区广州（片区）实施方案》（以下简称《广州（片区）实施方案》）。

目标：塑造跨区域城乡融合发展典范

2019年12月19日，国家发展改革委等18部委联合印发《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》，全国部署了11个城乡融合发展试验区。广清接合片区作为国家城乡融合发展试验区之一，范围包括广州市花都、从化、增城3区、清远市2区1县1样板区（清城、清新、罗岗、英德连樟样板区），面积约9978平方公里。其中，广州市三区面积4561平方公里。

多年来，广州市弘扬“敢闯敢试、敢为人先”的改革精神，探索以城带乡、工农互补、城乡统筹的城乡融合发展模式，城乡要素合理配置进一步提升、城乡经济取得长足发展、城乡基础设施一体化加速、生态产品价值实现取得突破。

广清接合片区被确定为国家城乡融合发展试验区之后，广州市在《广州（片区）实施方案》的谋划中，坚持把广清接合片区的改革试验与广清一体化发展提质升级、实施乡村振兴战略、加快农业农村现代化结合起来，依托广州改革开放前沿、国家门户城市、一线城市地位和枢纽功能、产业基础、科技资源、营商环境、市场潜力等优势、依托广清一体化发展8年多实践取得的成效，将广清接合片区改革创新作为建设大湾区核心引擎城市、加快形成国内国际双循环新发展格局，努力实现“四个出新出彩”的重要举措。

据此，广州市把准定位，聚焦重点，力图通过一系列体制、机制、制度、政策的改革探索和建设，推动试验区的引领示范带动效应充分释放，促进形成一批可复制可推广的典型经验和体制机制改革措施，把广清接合片区塑造为跨区域城乡融合发展典范。具体包括：2022-2025年，试验区实现城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立，城乡统一的建设用地市场全面形成，城乡普惠的金融服务体系基本建立，农村产权保护交易制度基本建立，农民持续增收体制机制更加完善，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

试验任务和措施：开展8项试验任务，促进城乡要素双向自由流动，强化城乡发展资源统筹开发利用

在深入分析广州市改革发展的基础条件、国家中心城市的优势，以及城乡融合和乡村振兴需聚焦突破的体制机制障碍和制度创新的基础上，广州（片区）开展国家明确的5项重点任务，并结合有关区的优势和特色增加3项。具体包括：建立城乡有序流动的人口迁徙制度、建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、搭建城中村改造合作平台、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基础设施一体化发展体制机制（花都区），建立生态产品价值实现机制（从化区）、建立科技成果入乡转化机制（增城区）。各项改革试验任务还明确了一系列具体措施，明确分工，务求实效。

（一）建立城乡有序流动的人口迁徙制度。健全弹性落户制度。深入推进常住人口基本公共服务均等化。建立人才加入乡村制度。

（二）建立农村集体经营性建设用地入市制度。建立碎片化土地置换、连片整治整合制度。建立健全入市制度体系。

（三）完善农村产权抵押担保权能。健全农村金融服务体系。拓宽农村产权抵质押物范围。建立健全农村产权抵押担保配套制度。健全政府性农业融资担保机制。

（四）搭建城中村改造合作平台。完善历史遗留问题解决机制。创新社会资本参与改造的激励机制。健全微改造审批协作机制。健全发展壮大集体经济配套机制。

（五）搭建城乡产业协同发展平台。建设城乡产业协同发展先行区。创新产业协同发展机制。加强产业项目用地保障。

（六）建立城乡基础设施一体化发展体制机制（花都区）。建立一体化规划建设机制。健全分级分类投入机制。完善城乡基础设施一体化管护机制。

（七）建立生态产品价值实现机制（从化区）。建立健全工作推进机制。探索建立生态产品统计和价值核算体系。建立生态产品价值实现路径。建立生态产品价值提升机制。

（八）建立科技成果入乡转化机制（增城区）。设立技术转移机构。构建科技成果快速转化通道。健全科研人员服务乡村制度。

特点：改革创新

国家部署城乡融合发展试验区工作主要是对体制机制、制度政策的改革创新，鉴此，《广州（片区）实施方案》突出了四个方面的考虑：

一是坚持发挥优势谋划改革创新。在11个国家试验区中，广清接合片区是唯一依托广州国家中心城市、大湾区核心城市的试验区，具有广清一体化发展多年实践打下的良好基础。《广州（片区）实施方案》着重叠加大湾区建设等多方面政策红利、叠加乡村振兴等多项工作力度、叠加广清互补融合多种发展潜能。发挥广州“辐射源”带动作用和清远“潜力地”支撑作用；着眼挖掘乡村潜能，激发乡村发展“核聚变”，增创城市发展的动能；强化广州引领，广清联动，谋划推进试验区整体改革创新；以大湾区世界级城市群的“城”、高品质生活圈的“乡”为导向，推动资源配置、新动能布局等延伸覆盖至整个试验区，凝聚更高标准、更高要求的乡村振兴动力，形成城乡互促、两市互补的城乡融合发展体制机制。

二是坚持问题导向破除“堵点”“难点”。城乡要素流动不够顺畅、公共资源配置不尽合理、城区发展资源紧缺与乡村资源未尽利用等是制约城乡融合发展最突出的问题。《广州（片区）实施方案》坚持问题、目标导向，着眼抓重点、补短板、强弱项，着力从体制机制改革破除障碍。比如，针对广州市外来人口规模大、基本公共服务负担重、人才入乡渠道不畅等实际，实施方案着重构建转移人口市民化成本分担机制、人才下乡制度；针对用活农村产权，解决融资问题，提出在试验区内适当下放发债权限；针对城中村历史遗留问题突出、社会资本合作模式有待完善等问题，提出城中村改造机制创新，谋划多项改革措施。

三是坚持求创新与求实效并举。对每项改革任务所选择和明确的具体措施，既坚持制度创新，不重复日常工作、常规做法，又立足区域实际，解决现实问题，确保能实施，可预期见效。实施方案吸纳拓展了绿色金融试验区、广清特别经济合作区等各类改革试点实践，衔接延伸大湾区建设体制、营商环境等各项改革创新。

四是坚持真改革、有含金量。实施方案紧紧抓住体制机制、制度政策改革创新这个核心，集中精力研究改革措施、政策诉求和制度安排。对每项具体改革措施，立足市、区先谋划出台支持事项，进而争取国家、省更大的支持力度，力求形成政策合力，增添破除障碍的动力源，保障改革实践落地见效。