服务业切口彩花绽放 天津迎来新发展机遇

王敏 中国经济导报、中国发展网 记者 | 成静

“服务业扩大开放综合试点既是国家赋予天津的一项光荣任务，也是推进天津全方位对外开放、服务业转型升级的重大机遇。”日前，在《天津市服务业扩大开放综合试点总体方案》新闻发布会上，天津市商务局党组书记、局长张爱国对中国经济导报记者这样说。4月9日，国务院批复同意在天津、上海、海南、重庆4省市开展服务业扩大开放综合试点，试点期为自批复之日起3年。对于天津来说，此举既是国家赋予的一项光荣任务，也是推进天津市全方位对外开放、服务业转型升级的重大机遇，事关天津长远发展，意义重大。

据介绍，《总体方案》紧紧围绕京津冀协同发展重大国家战略，落实“一基地三区”功能定位，进一步推进服务业改革开放，加快发展现代服务业，塑造国际合作和竞争新优势，促进建设更高水平开放型经济新体制。《总体方案》明确了发展目标，即经过三年试点，通过放宽市场准入、改革监管模式、优化市场环境，努力形成市场更加开放、制度更加规范、监管更加有效、环境更加优良的服务业扩大开放新格局，探索积累可复制可推广经验，着力打造生产性服务业发展先行区，为国家全方位主动开放和服务业创新发展发挥示范带动作用。

天津市服务业实现高质量发展

据天津市发展改革委一级巡视员刘东水介绍，近年来，天津市服务业经济规模和质量效益显著提升，涌现出一批带动性强的服务品牌企业和新经济企业，建成了一批具有全国及地区影响力的服务业载体与平台，在新的起点上实现了更高质量的发展。

一是经济拉动作用明显，主导地位持续巩固。数据显示，“十三五”以来，天津市服务业规模日益壮大，综合实力不断增强。2020年，天津市服务业增加值实现9069.47亿元，占地区生产总值的比重达64.4%；新增服务业市场主体22万户，占全市新增市场主体的85.9%，服务业成为全市新增市场主体的主力军和新动能的主要来源。

二是产业结构明显优化，新经济业态加速成长。以商贸、金融为支柱，信息服务、科技服务等新兴服务快速成长的服务业发展格局加快形成。2020年天津市批发和零售业、住宿和餐饮业、金融业增加值合计占服务业增加值比重的37.9%。信息传输软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业增加值占服务业增加值比重分别为6.1%、6.8%，涌现出工业互联网、大数据+、信创产业等一大批新兴领军企业。

三是平台载体建设不断推进，产业支撑作用更加显著。现代服务业重点集聚区加快建成，高新区“中国信创谷”、东疆综合保税区融资租赁集聚区形成显著产业集聚带动效应，成为招牌。

四是发展环境显著改善，投资开放取得明显成效。2020年，服务业引进外资占天津全市引进外资比重达87.5%，较“十二五”末提高超过40个百分点。“十三五”期间，服务业实际利用外资年均增长3.97%。跨境电商从无到有，2020年，跨境电商进口共计申报清单2924.8万单，进口销售额48.5亿元人民币，位居全国前列。

116项举措亮点纷呈

据张爱国介绍，《总体方案》从产业、区域、体制机制、政策和要素保障四个维度提出了13个方面共116项具体的开放创新举措。主要概括为以下五项：

一是数字产业集成创新，打造数字经济核心区。依托国家超级计算天津中心，建设天津市医疗大数据存储分中心、医疗影像数据第三方托管平台等应用项目；建设国家数据安全治理试验区，集中开展数据安全治理相关政策试点示范工作；建设区块链技术和产业创新应用示范区，加强区块链技术在知识产权交易、金融、贸易等多场景应用。

二是扩大展会溢出效应，打造会展经济示范区。加快建设天津国家会展中心。依法允许展会展品提前备案，以担保方式放行，展品展后结转进入保税监管场所或海关特殊监管区域予以核销。支持车辆展品依法留购并给予展示交易便利。

三是加快交易场所建设，打造北方要素市场枢纽。支持天津排放权交易所打造天津碳普惠创新示范中心；支持天津粮油商品交易所成为北方重要的农产品流通定价中心；在现有交易场所开展油气现货交易，推动期现合作；论证依托现有交易场所开展金属交易可行性。

四是深化放管服改革，营造国际化营商环境。简化高新技术企业认定程序，对从业一年以上的生产研发类规模以上企业认定高新技术企业时，实行“报备即批准”；全面推进政务服务综合窗口“区块链+电子证照”应用；放宽境外专业人才执业资格，允许具有经国家认可的境外职业资格的建筑设计、规划等领域的境外专业人才，经备案后在天津提供专业服务，其在境外的从业经历可视同境内从业经历。

五是拓宽金融领域开放，集聚优质金融资源。开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点；支持金融企业开展个人消费贷款不良资产批量转让试点；设立人民币海外投贷基金；支持非金融企业集团在天津设立金融控股公司。