凝心聚力开新局 行稳致远启新篇

4月1日起，南方区域调频辅助服务市场正式启动结算试运行，成为全国首个以调频为交易品种的区域辅助服务市场，按照“统一规划、分步实施”原则，结合各省（区）实际，广东、广西、海南三省（区）先行启动，后续云南、贵州两省也将按计划进入结算试运行。届时，南方五省（区）调频辅助服务交易将实现统一规则、集中申报、协同出清，推动调频资源在更大范围内优化配置，标志着南方区域统一电力市场建设进程迈出了重要一步。

2021年是“十四五”规划的开局之年，是中国共产党成立100周年。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，国家能源局南方监管局深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚定不移贯彻新发展理念，积极推动南方区域能源高质量发展，以建设高标准市场体系为行动方向，进一步深化电力体制改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，推动建设统一开放、竞争有序、安全高效、体系完备的南方区域电力市场。

把握新时代要求，服务国家区域协调发展战略

党的十九届五中全会强调“坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略”，为未来5年和15年区域发展指明了方向。电力是最基础、最不可或缺的资源要素，充分发挥区域市场在资源优化配置中的决定性作用，是落实区域一体化发展战略、实现区域电力资源一体化需要着重考虑的问题。建设南方区域统一电力市场，可以在区域层面统筹各省（区）电力市场建设，在更大空间内进行地域性优势互补与资源优化配置，释放更大力度、更深广度的改革红利，是贯彻落实国家区域协调发展战略的重点举措。

据介绍，南方区域内东西部省（区）在产业布局和资源分布、负荷特性和发电装机、用电需求和一次能源供应之间高度互补，这些经济特性决定了区域协调发展的必要性。与此同时，随着西电东送战略的落地，南方区域已形成强耦合的“八交十一直”西电东送关键输电通道，输电能力超过5800万千瓦，利用率位居全国六大区域前列，基本具备电力互联互通、自由流动的物理条件。因此，只有持续深化南方区域电力市场建设，释放经济产业强互补和西电东送大通道的“双重优势”，构建一体化的南方区域电力市场平台，才能更好的服务国家区域协调发展战略。

深化电力体制改革，推动区域电力辅助服务市场建设

电力辅助服务为电力系统提供调峰、调频、备用、调压等调节资源，是系统在设备事故跳闸、电力需求大幅变化、可再生能源发电快速波动等异常工况的冲击下，保持安全运行和可靠供电的重要手段。电力辅助服务的传统管理机制是“计划调度+两个细则”，无法保证优质调节资源得到优先调用，无法根据调节资源的性能实施差异化补偿，难以满足保障未来大规模可再生能源接入，服务国家“碳达峰、碳中和”目标对系统频率稳定和调节能力的需要。

为深入贯彻落实进一步深化电力体制改革的要求，按照国家能源局《完善电力辅助服务补偿（市场）机制工作方案》有关要求，推动建立调频辅助服务市场机制，结合南方区域实际，南方能源监管局统筹推进南方区域调频辅助服务市场建设工作，印发了《南方区域统一调频辅助服务市场建设方案》（下称“建设方案”），确定南方区域调频市场的建设目标、实施路径和重点任务，组织南方电网电力调度控制中心（以下简称“南网总调”）编制南方区域调频辅助服务市场交易规则并同步建设配套技术支持系统。

南方区域调频辅助服务市场采用市场竞争方式确定辅助服务的提供方以及对应的服务价格，一方面打破了以往事前定价、事后按调用量补偿的结算模式，另一方面突破了以往以省为主体进行开展二次调频的工作方式，按照统一市场规则、集中申报和协同出清的模式，实现对控制区内频率的高效控制和统一管理，促进各省区优质调频资源在更大的南方区域范围内流动。业内人士把南方区域调频辅助服务市场形象地比喻成网约车平台，电力调度机构类似网约车平台运营商，根据电力系统的实时负荷、运行工况、频率波动等发布需求（调频里程指令），各发电单元类似接单的“司机”，在收到电力调度机构（运营商）发出的的频率控制指令任务后就开始接单并完成订单所要求的任务，接单迅速跑单准时（调节速率快），服务态度好（调节准确）的“司机”往往能接到更多的系统订单（调频指令）并获取更多的佣金（辅助服务补偿收益），这种竞争机制能为电力系统提供稳定、高效、优质的频率调节服务。

国家能源局南方监管局相关负责人表示，南方区域调频辅助服务市场启动结算试运行有利于实现调度控制与市场运营有机衔接，有效提升南方区域电能质量，确保市场运营环境下电力系统安全稳定运行。另外，在区域层面建设调频辅助服务市场有利于增加市场主体规模和扩大市场覆盖范围，有效解决海南等地区因省内市场小而缺乏竞争市场的困境。据悉，受益于区域优质调频资源的竞争性调用模式，更加完善的市场交易规则，以及更加规范高效的市场运营机制，区域调频辅助服务市场的平均价格约为13-15元/MW, 较初期南方（以广东起步）调频市场的20元/MW降低30%以上。此外，区域调频辅助服务市场的茁壮发展也激发了储能等新兴产业技术的兴趣，部分电化学储能厂商与传统煤电机组作为一个联合发电单元参与市场竞争，大幅提升了煤电机组参与市场的竞争力和收益。区域调频市场以更加灵活的市场价格信号和更加有效的市场竞争，充分释放了市场活力。

有序开展各项工作，区域调频辅助服务市场试运行成效初显

2020年12月28日，南方区域调频辅助服务市场启动模拟运行，开展了市场申报、交易出清、交易执行及费用模拟结算等全流程业务。模拟运行期间，水电机组整体表现出较高的调节速率，获得调频指令和里程的能力强于火电机组，水电机组分担了火电机组部分调频任务，有效降低了系统提供调频辅助服务的化石能耗，反映出市场对资源大范围优化配置及系统调节价值的引导作用。

针对模拟运行过程中存在的问题，南方能源监管局组织南网总调开展两轮征集意见，共收到市场主体意见建议163条，涉及市场交易规则、技术支持系统和交易组织流程等。根据反馈意见，对技术系统、业务流程进行了多项优化，对交易规则进行了修改完善。业内人士表示：“经过3个月时间的试运行验证，市场交易平稳有序，主网运行安全稳定，市场运营业务流转顺畅，技术支持系统功能运转正常，市场机制不断完善，调频市场整体供应充足，各资源分布区、各类型发电单元参与市场交易的活跃度持续提升，市场竞争充分，效果良好。”

3月15日召开的中央财经委员会会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。要着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统。新型电力系统是一个高度不确定的系统，灵活性资源的大范围调用将成为常态化。区域调频辅助服务市场为区域内的灵活性资源（调频资源）提供一个规范、多元、高效的市场平台。随着碳达峰、碳中和工作的不断推进，辅助服务市场及相关运营机制将扮演越来越重要的角色。

国家能源局南方监管局相关负责人告诉中国经济导报记者，下一步将继续贯彻落实党中央、国务院关于进一步深化电力体制改革决策部署，以建设高标准南方区域电力市场为目标和方向，健全南方区域电力辅助服务市场建设，不断增加辅助服务市场交易品种，在区域调频市场基础上研究推进南方区域备用市场建设，研究制定适应更多类型市场主体参与的交易机制，促进市场公平、公正、公开，推动市场平稳、有序、健康发展。