政治中心：推动城市复兴计划给人民满满的“获得感”

北京国家体育场。仲量联行/供图

中国经济导报 中国发展网 记者 | 成静

2017年9月发布的《北京城市总体规划（2016年-2035年）》在第一章第一节就明确指出了北京的战略定位，排在首位的就是“政治中心”。因此，如何聚焦首都政务服务保障的核心功能是许多城市建设者要关注的首要课题。北京市建筑设计研究院有限公司总建筑师吴晨认为，作为城市更新的高级阶段，首都北京理应率先推动城市复兴计划，在追求高质量发展的道路上树立城市格局建设的更高标准。这不仅是首都实现“四个中心”功能的必由之路，也是北京掌握更多国际话语权，在医药、公共卫生、科创等更多领域承担大国责任的切实举措。

吴晨认为，北京这个政治中心不光是在中国的历史上起到了非常重要的作用，更是中国恢宏历史的一个有机组成部分。北京有3000多年的建城史，有860多年的建都史。所以首都的功能也有了很多年的历史。特别是现在，在“两个一百年”的交汇点上，面向第二个一百年的进程当中，首都的政治中心作用就更加显现。

除此以外，吴晨认为，2021年是“十四五”的开局之年，也是《2035年远景目标纲要》的起始之年，首都和政治中心的作用就越发重要。我国进入新发展阶段，发展基础更加坚实，但同时，发展条件深刻变化，进一步发展面临新的机遇和挑战。另外，随着中国的日益强大，在国际社会舞台当中的政治、经济、文化，包括科技等方面的话语权和作用愈发凸显。这个时候，北京也是国际的政治舞台中心之一，因此，北京的政治中心作用更加重要。

在具体规划上，吴晨认为，首都核心区的空间结构是非常清晰的，就是两轴、一城和一环。“两轴”就是承载着政务形象和国际交往功能的长安街这个轴以及长度为7.8公里的南北向的老中轴线，承载的主要是历史文化传承功能。“一城”指的是老城，即面积为62.5平方公里的北京老城。“一环”就是二环路沿线。他特别对老城和首都功能核心区的范围进行了解释。老城通常指的是原来二环以内，以城墙为边界的62.5平方公里。而现在的首都功能核心区，所指的一般是92.5平方公里的区域，所以首都功能核心区比老城大概大30平方公里。首都功能核心区更多的是承载着政治中心、文化中心和国际交往中心的作用。“我认为，北京未来发展就是两个大的板块，一个是围绕着为政治中心和政治功能服务的，另外一个就是为人民的获得感和幸福感服务的。这两个目标如果清晰了，我们对于首都核心区的定位就会有一个非常清晰的概念。”吴晨说。

聚焦人民群众的获得感和幸福感，吴晨提出，应当抓住痛点去解决问题，推动整体环境的品质提升。这也是为什么在刚刚闭幕的全国两会上有人提出北京应当率先推动城市复兴计划的原因。

在吴晨看来，城市复兴的意义比城市更新更大，定位更高，是城市更新的一种高级阶段，也是实现首都“四个中心”功能的必由之路。城市复兴更具系统性，维度要远远宽于城市更新。因为城市更新的本意和衍生意义基本上还是限于物质空间。比如推动城市公共服务中心行动、老旧小区改造等，但是，城市复兴就需要新的活力和新的内在基因。不仅是物质方面，还得符合现代生活。紧扣和谐宜居之都，紧扣高质量发展和首善之区的首都定位。“如果能紧紧抓住这些关键的点和要求，那么我们的复兴路径和任务也就非常清晰和明确了，所有在追求这些目标的道路上要干的事都是城市复兴要干的事。”吴晨说。

对吴晨的看法，仲量联行战略顾问部资深董事张艺艺表示赞同，他认为，2020年8月获批的《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》不但提到了对中央党政军领导机关的服务保障，更特别提到了要以人民为中心，让核心区的居民感受到幸福感和获得感。因此，像国际交往中心、文化中心，包括近期提出的国际消费中心城市等提法，都是建立在北京政治中心定位的这一基础之上的。因为作为大国首都，自然就会吸引知名跨国企业、国际潮牌进驻，给居民带来高品质的商品和服务。