黄埔区、广州开发区创新发改产业化项目全流程管控服务模式

中国经济导报、中国发展网讯  记者皮泽红报道  “对区发改部门的服务态度我们要点个赞。任何涉及项目的问题，只要我们提出了，即使现场办公人员回答不了，也会当场请示领导、多方沟通，尽快给我们一个明确的答复，尽力帮助我们企业解决问题。”在记者就广州市黄埔区企业发改产业化项目全流程管控工作进行个案回访时，益善生物技术股份有限公司（下称“益善生物”）项目部工作人员如是说。

2020年，黄埔区发展和改革局（下称“区发改局”）在全市率先启动项目全流程管控服务模式，为企业提供一对一精准辅导、现场咨询和模拟验收答辩，帮助企业解决发改产业化项目实施过程中遇到的实际难题，至今共推动65个项目完成建设提请验收，其中20个项目已通过专家验收。

据不完全统计，2020年至今，该部门已组织了《发改产业项目验收要点及注意事项》、《发改产业项目管理人员经验交流会》等专题培训活动6场次，为百余家IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）等产业领域企业提供了项目验收专业辅导及知识产权、科技金融等个性化服务，并组织专家团队主动上门走访辅导企业近40家，解决项目建设过程中遇到的实际问题，架起了企业与政府部门之间有效沟通的“连心桥”，服务企业更贴心、更精准高效。

首创项目全周期管控服务

让企业有章可循，验收速度大提升

据悉，益善生物申请验收的项目于2015年立项，是这个从事个体化医疗检测产品研产的高新科技企业的首个生物医药产业平台建设项目，属于广东省战略性新兴产业区域发展试点项目，投资近1.2亿元，位于广州国际生物岛。“刚开始的时候，问题丛生，本应在2017年完成的项目验收被迫无限期延迟，我们都有点懵。”该工作人员透露，1年前，他们和其他相关企业代表参加了区发改局举行的座谈会，在会上提出了引进第三方推进项目全周期管控工作的建议，以及由区政府部门出面，针对项目痛点进行一对一专业服务、精准辅导的请求，并很快获得了回应。

2020年1月，为提高企业发改产业化项目管理水平，探索以项目为切入点，服务企业、服务产业的新方法、新模式，区发改局将在建项目的全周期管控工作委托给第三方机构广州开发区科技金融服务中心（广州金凯长清信息科技有限公司），一方面希望通过精准宣传，让各类项目信息及时传递到符合政策条件的企业；另一方面让企业能够及时反馈项目建设过程中遇到的实际困难和问题，助力项目顺利验收。

很快，区发改局的相关负责人带着项目专家、财务专家赶到益善生物项目现场，针对项目的问题及项目人员的困惑，一一作出解答，并梳理项目指标，推出相关《办事指南》和《实施细则》，让企业有章可循，有规可依；提醒准备验收材料的注意事项，分享现场验收的相关实战经验，进一步推动项目准备验收工作；在项目建设过程中，遇到飞地（项目用地归黄埔区行政管辖，但地块位于海珠区）用水用电问题，区发改局也积极协调海珠区有关部门，在3个月内予以解决；2020年初遇到新冠肺炎疫情，项目建设搁置，黄埔区、广州开发区多部门协作，大力推动该项目在3月复工。

“在验收之前，还举行了预答辩，让我们清楚自己在哪方面不足，迅速查缺补漏，对我们来说无疑是很大的帮助。”该工作人员表示。2020年12月，益善生物完成了所有准备工作，提交验收申请。这个速度是企业负责人所始料未及的。

据介绍，这一系列以验收成功为目标的服务都是黄埔区、广州开发区免费提供的。有很多企业在得到辅导后，觉得效果超乎预期，于是再三邀请有关方面继续上门提供辅导。

第一时间回应企业诉求

确保项目管理规范化、专业化

良好的营商环境才能吸引更多企业落地生根。 民营企业广州明珞装备股份有限公司（下称“明珞装备”）其筹建项目曾经因为疫情遇到“资金卡壳”的情况。为此，区发改局协调业务部门，对接金杜律师事务所，免费为明珞装备提供上市前的科创力评测，及知识产权相关的风险防控服务；引荐明珞装备参加知识产权质押融资对接会，与中行一起参与供应商贷款交流会，并在会后链接知产评估机构服务于明珞装备的融资贷款需求，助力企业更好发展。

2020年，区发改局就发改产业化项目实施举行了一系列多形式的线上线下辅导培训和服务活动，帮助企业强化项目管理，解决项目建设过程中存在的各种问题。“对于验收指标的划分如何界定，提交什么凭证、材料，我们一开始都不是很清楚，通过专家的案例分享和现场辅导，我们就有的放矢、心里不慌了。”广州赛莱拉干细胞科技股份有限公司负责项目验收的管理人员告诉记者，虽然他们的项目规模相对不大，投资额4000万元，但黄埔区、广州开发区发改部门依然认真对待，手把手进行验收培训。

据透露，广东丸美生物技术股份有限公司、广州信息软件有限公司等区内企业曾就发改项目和工信项目备案的区别、土建在发改项目评估中的占比大小、发改项目涵盖的具体内容等问题提请咨询，区发改局第一时间回应，邀请了岭南智库平台创始人黄勇和此前已通过验收的企业发改产业化项目负责人，对问题进行解答并提出专业化的建议，分享项目承担和项目管理方面经验，细致梳理项目管理的大纲、工作方法及注意事项，确保项目管理规范化。

变“监管核查”为“服务辅导”

上门走访，规避风险，企业“最多跑一次”

近一年来，积极推进验收工作的区发改局以上级产业专项项目作为抓手，激励、引导和扶持产业发展，积极创新服务形式，迅速帮助企业解决困难，切实打通服务实体经济发展的“最后一公里”。

为强化项目跟踪监管，区发改局会同开发区科技金融服务中心，联合区内专业项目规划专家、投资机构等组成项目走访小组，送服务进企业，现场走访辅导了企业近40家，为企业提供融资对接、项目结题辅导、项目规划、上市辅导等相关个性化服务。据介绍，为了保证走访质量，每个项目走访团队不少于5人，其中项目专家和财务专家不少于2人，同时为提高走访的效率，将整个走访流程标准化，使用工具表单辅助企业梳理项目指标，针对个性化问题提供辅导。

为提升发改项目管理人员专业水平，区发改局针对项目单位的培训需求共组织发改项目验收辅导线上交流会、“如何做好发改项目管理”线上培训交流会、“如何做好发改项目风险管理”线上交流会、发改产业化项目管理人员经验交流会、发改产业化项目验收要点及注意事项介绍会、招投标法律法规及实务操作活动6场，参会人数超600人次，一如既往为企业做好连心、贴心、暖心服务。

企业代表参加发改产业化项目验收要点及注意事项介绍会

“2020年委托给开发区科技金融服务中心的在建项目共有128个，按照季度收集项目进展情况，并形成季度工作报告。在服务过程中，我们定期总结项目管理经验，不断摸索与创新，形成内部的项目管理方法，强调管理前置尤其是资金使用规范管理的前置，企业从抗拒、茫然到感谢、欢迎，经历了态度上的根本性转变。”区发改局党组成员、区大湾区办专职副主任韦波介绍，为此，区发改局牵头搭建了发改产业化项目全流程管控服务流程图，明确标准化的具体内容和格式；通过线上形式与项目单位保持紧密联系，随时回答项目人员的疑问并提出解决建议；建立标准化的项目进展表单，按照季度收集项目的阶段性进展，掌握项目的情况；发现可能存在风险的项目，及时安排专家团队走访项目单位，实地了解项目存在的真实问题，专家现场针对问题提出专业解决建议，若发现存在风险事项，要求企业及时以书面形式文件做请示。 

为规避项目风险，区发改局梳理出58个超过建设周期一年且未申请变更的项目，通过一对一的精准服务模式，向项目单位发出项目督促函来提高督导密度，并要求项目单位提交项目各项指标完成情况、导致项目延期的原因及问题处理进展、预计提交验收时间、补充变更申请等盖章文件内容；收集延期企业面对的问题，进行归类处置，并提出解决方案，如其中出现重大变动事项（如建设单位变更、建设地点变化、专项资金购买设备处理、延期时间三年以上等），则协助撰写文件，向上级做相关事项的请示，做好规避风险的工作，推动项目进展。

近年来，黄埔区、广州开发区在优化营商环境上持续发力，着力提升服务企业水平，全面简化优化企业建设项目审批验收流程，强化企业监督，切实加强企业“最多跑一次”服务体验，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和服务体系。区发改局的相关尝试和成功实践，只是一个开始。未来，更多的“大块头”企业发改产业化优质项目将在这里通过验收，并成长为参天大树。

@观点

服务延伸让企业更满意

在项目服务过程中，发现企业有知识产权、投融资、人才方面的额外需求时，怎么做？广州开发区科技金融服务中心总经理邢宝伟表示，和其他区的做法不同，他们会将之直接纳入到相对应的区级项目里去为其提供服务，全方位满足企业需求。“可以说这是我们发改产业化项目全流程管控服务的一种延伸，我们提供好的政策和适合的项目，而且也是政府‘埋单’，企业不需要像以往那样以高昂的价格请北京、上海的专业机构去做这些事。”他说，“如果没有发改产业化项目的存在，企业就可能没有机会拿到新项目。”

“所以，我们是先多渠道多角度了解收集需求，再配合以最精准的服务。”韦波表示，通过区发改局和其他项目对应部门的直接对接，能够让企业的需求更省成本、更便捷地得到满足，助力发展。

区发改局相关负责人表示，未来在全流程管控服务模式取得初步成功的基础上，将利用信息化管理和线上下手段相结合的方式，搭建发改产业化项目管理系统，进一步提升服务效率，让黄埔区、广州开发区的相关企业更暖心、更满意。