中欧全面投资协定将使全球供应链衔接更完善

中国经济导报 中国发展网 记者 | 杨虹

中国首次超越美国成为欧盟最重要贸易伙伴。根据欧盟统计局最新报告，2020年欧盟与中国和美国的贸易额分别为5860亿欧元和5550亿欧元。尽管中欧贸易总量巨大，但中欧双边投资还存在诸多限制，“2019年中国对欧盟直接投资是100多亿欧元，占中国对外投资比重的6.8%，而欧盟在中国的投资仅占其对外投资比重的2.1%。”在近日举办的“中欧投资合作新机遇”论坛上，商务部研究院学术委员会副主任张建平表示，《中欧全面投资协定》涉及欧盟对华的签证制度等内容，其谈判及落实将有助于清除中欧投资障碍，促进中欧经济发展，为区域合作、全球化发展与经济复苏提供更强动力。中欧达成全面、平衡、高水平的投资协定能够有效破除双边投资阻碍，为企业投资提供稳定、开放的法律环境和营商环境，释放投资潜力，进而推动和促进中欧经贸和投资增长。

2020年底，《中欧全面投资协定》谈判如期完成，为中欧未来的相互投资提供更大的市场准入、更高水平的营商环境、更有利的制度保障。正如中国领导人指出的那样，《中欧全面投资协定》的达成向世界表明了中欧双方对贸易和投资自由化便利化的信心和决心，这无疑为后疫情时代世界经济复苏打了强心针，也是中欧双方对世界经济的重大贡献。

全球供应链衔接更加完善，带动中欧贸易蓬勃发展

历时7年，经过35轮谈判，2020年12月30日，中欧领导人共同宣布《中欧全面投资协定》如期完成谈判，中欧投资协定谈判宣布如期完成。今年1月22日，欧盟委员会贸易总司初步公布了《中欧全面投资协定》的部分文本，包括序言和六大章节内容，分别为：目标和一般定义、投资自由化、监管框架、投资和可持续发展、争端解决及机制和最终条款，以及部分附件。

那么，如何解读《中欧全面投资协定》的内容？协定生效后将给中国、欧盟乃至整个世界带来什么影响？会给中欧双方的企业带来哪些新机遇？在由中国产业海外发展协会、“一带一路”服务机制、德恒律师事务所联合举办的本次论坛上，中方专家同欧盟多国官员，就如何抓住《中欧全面投资协定》新机遇和建立投资合作新机制进行了多方面讨论。

张建平认为，中欧作为两个庞大的经济体，协定的生效将使全球供应链的衔接更加完善，一定程度上抵御了新冠肺炎疫情对全球供应链造成的冲击，带动中欧货物贸易、服务贸易的蓬勃发展，并且为全球建立投资治理体系树立标杆。《中欧全面投资协定》生效后，将取代中国与27个欧盟成员国中的26个国家此前单独订立的双边投资保护协定（BIT），致力于实现投资自由化目标。

国家发展改革委对外经济研究所金瑞庭表示，百年未有之大变局下，中欧之间主张什么、反对什么、合作什么，都将体现在《中欧全面投资协定》之中。中欧合作不是双边合作，也并非多边合作，而是具有世界性意义的合作。此次谈判成果覆盖面十分广泛，包括市场准入、公平竞争、可持续发展、争端解决等内容，预计中欧合作将迎来“更短的负面清单、便利的市场准入、透明的市场规则”三大重要机遇。

医疗商业保险和消费医疗将成为最为受益的行业

金瑞庭分析认为，在卫生服务方面，《中欧全面投资协定》生效后，中国或允许北上广、天津、深圳设立外商独资医院，医疗商业保险和消费医疗将成为最为受益的行业，外国医生在华执业、高端医疗人才的跨国流动也会加快。

张建平分析认为，在《中欧全面投资协定》多轮谈判中，主要障碍来自公平竞争的环境等方面，特别是在高附加值的服务业与制造业领域，欧盟对中国开放度的要求较高。例如在汽车制造以及银行、证券、基金、保险等金融领域，中国对于外资企业的持股比例有一定限制，而欧洲企业对放宽限制有着较高期待。

目前，欧盟对中国的直接投资主要集中在汽车、消费品、医药、金属材料四大领域，从欧盟对华投资看，金瑞庭分析了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）》中关于“2022年会取消乘用车制造外资股比限制以及同一家外商可在国内建立两家及两家以下生产同类整车产品的合资企业的限制”。这意味着，欧盟对华投资新能源汽车的壁垒将会减少，尤其对于德系新能源车配套企业而言，存在很大的合作机遇与合作窗口期。

此外，在电信和云服务方面，金瑞庭分析，中国目前要求企业必须由中方控股，《中欧全面投资协定》生效后，中欧两国企业未来或可以合资等方式获得电信业务牌照，获得更多合作契机。此外，计算机服务涉及硬件、软件、数据处理的领域，待到《中欧全面投资协定》的正式文本公布后，也有望成为投资合作的重点。

新能源行业放开将为中国光伏企业带来更大市场

目前，中国对欧盟的直接投资主要在新能源、房地产、数字电子三大领域。金瑞庭预计，欧洲在环保、新能源、数字行业的投资有望进一步降低门槛。特别是新能源行业的放开，将为中国光伏企业带来更大市场。

本次论坛上，欧盟多国官员也纷纷向中国企业抛出“橄榄枝”，介绍本国的投资机会。葡萄牙经贸投资促进局投资参赞孔帕蒂介绍，应对气候变化和实现绿色经济是葡萄牙的优先议程，相关方面将会有很多投资机会。葡萄牙的和平指数位居欧盟第一、产品按照欧盟标准生产、基础设施与其他国家相联系、市场边界与欧盟边界一样大、44%的GDP是出口导向、创新能力与德国、法国持平，并且拥有训练有素、多语言能力的劳动力。

意大利对外贸易委员会对外投资部中国区负责人闻敏表示，目前在意大利政府的项目库中，航空航天、制造业、数字技术、生命科学等领域都有很多投资机会。以都灵为中心的意大利汽车产业链非常完整，适合企业布局拓展欧洲汽车市场。此外，意大利是欧盟区工业机械第二大生产国，食品、纺织、珠宝、家具、皮具等方面也存在领先优势。意大利政府已经针对大型工业投资出台了一些补贴和免税政策。对于投资研发，中小企业获得的补贴可达总支出的80%。对于在制造业、农业、旅游业和环境保护方面比较突出的投资，意大利有大量激励措施。

德国联邦外贸与投资署驻华首席代表何若白介绍，在德国落地的外国投资主要是能源和机械等。新冠肺炎疫情暴发后，数字化的问题变得越发突出。德国在汽车领域的环保项目、绿地投资等方面存在许多全球合作机会。

比利时法兰德斯投资局广州经济代表艾娃·维斯特伦介绍，比利时弗朗德斯地区的GDP占全国的60%，出口占比利时的80%，支柱产业包括可再生能源、物流、电商、生物制药，以及机械设备、手机、化学、IT。当地人会说三门以上的语言，政府为员工提供终身社保，当地购买力强，拥有安特卫普港等四大港口，以及通往西安的中欧班列，便宜的房租价格也有利于中国企业落户。