目标价格保险为兰陵蔬菜产业发展注入新动能

沈庆华  张超

中国经济导报记者 | 殷晓旭

兰陵，是山东省重要的农业大县和蔬菜大县。近年来，山东省临沂市兰陵县把特色农产品目标价格保险工作作为一项重要的民生大事来抓，实行政策扶持与商业化运作相结合，不断完善制度规范，为全县蔬菜产业健康发展注入了发展新动能。兰陵县发展改革局坚持以服务“三农”为宗旨，以保种植成本为目的，注重发挥市场形成价格作用，积极探索农业保险高质量发展新路子，先后开展了大蒜、蒜薹和辣椒目标价格保险，建立起符合兰陵实际的蔬菜目标价格保险机制，有效增强了菜农抵御市场风险的能力，促进了农民增产增收。2020年，兰陵县发展改革局受到国家发展改革委、国家人社部表彰，获得“全国价格工作先进集体”殊荣。

2020年兰陵县芦柞镇大蒜、蒜薹目标价格保险启动会。刘峰/摄

统筹推进，稳定种植面积

兰陵县常年蔬菜种植面积达140万亩，年均蔬菜总产量达400多万吨，全县农民收入的60%以上来自蔬菜，蔬菜产业的兴衰直接关系到全县农业发展、农民增收，也直接关系到乡村振兴战略能否顺利实施。

2016年，兰陵县开展了蒜薹目标价格保险试点工作，稳定了蒜薹市场价格，保障了蒜农的种植成本和收入，为蔬菜产业发展提供了强有力的支撑，2018年成功将大蒜纳入目标价格保险，2019年又增加辣椒品种，进一步扩大了目标价格保险覆盖范围，提高了农民的种植收益。

兰陵县政府每年都组织召开兰陵县目标价格保险工作动员会，传达和下发相关实施方案，起到了重要的指导作用。兰陵县发展改革局还特别注重总结工作经验、广泛收集保险公司和菜农建议，力求目标价格保险工作方案突出重点、难点，同时积极创新工作思路、方法，使工作方案更贴合实际、更细致准确、更有利于维护菜农利益，要求更严格、内容更充实、措施更具体、任务更明确，推动各项措施具体落实。

在目标价格保险工作推进过程中，兰陵县发展改革局坚持多措并举，既科学部署又精心谋划，使得这项惠农政策越来越受到农民的欢迎。兰陵县发展改革局坚持业务工作和特色保险两手共抓、齐头并进，充分发挥自身职能，筑牢思想认识，自我加压拔高目标，主动协调相关部门，相关工作立足早报告、早谋划、早宣传、早行动，为圆满完成目标价格保险工作打下了坚实基础。

规范监督，维护市场秩序

兰陵县政府对目标价格保险工作高度重视，各相关部门明确分工、加强配合，把维护好菜农利益作为开展工作的根本出发点和落脚点，在切实加大宣传发动力度的基础上，努力将蔬菜目标价格保险办成阳光工程、惠民工程、富民工程。

为合理确定目标价格，兰陵县发展改革局始终紧随参保蔬菜品种种植成本构成的新情况和新变化，每年组织专业人员开展专项成本调研，详细、全面调查种植物化成本、人工费用等数据，经过科学测算和反复研究，形成最终结论并及时向省、市发展改革部门专题汇报，科学确定当期参保品种目标价格。

本着公平竞争、优胜劣汰的原则，兰陵县发展改革局对各保险公司在往年目标价格保险工作中的任务完成和后期理赔情况进行严格考核，最终确定承保公司并分别与各承保公司签订“协议书”，严格规范和监督各保险公司的工作。在实施过程中，更是主动、及时了解和帮助保险公司开展工作，并积极向上级请示，确保参保工作圆满完成。

按照既定监测方案，兰陵县发展改革局科学设置价格采集点并对价格采集人员进行培训、加强指导，确保及时上报准确价格信息，形成连续、真实、系统的价格数据，为后续理赔工作提供有力数据支撑。兰陵县发展改革局还充分依托“三级”价格监测网络体系，积极发挥兰陵蔬菜价格指数“风向标”作用，加强舆论宣传工作，吸引更多客户到兰陵收购，引导菜农适时采收、及时出售，引导收储企业遵守经营秩序、均衡组织收购。

及时理赔，保障农民利益

截至目前，兰陵县参保农户已累计获赔金额高达2.37亿元，目标价格保险的惠农效应彰显。2016年，全县参保蒜薹面积为19.14万亩，保险理赔1354.50万元；2017年全县参保蒜薹面积为29.68万亩，保险理赔2590.25万元；2018年，全县签保蒜薹面积29.96万亩，签保大蒜10.5万亩，保险理赔1.43亿元；2019年，全县参保蒜薹面积28.47万亩，大蒜面积14.6万亩，辣椒面积9.77万亩，保险理赔2912万元；2020年，全县参保蒜薹面积28.6万亩，大蒜面积28.6万亩，保险理赔2480万元；2021年，辣椒也已完成投保。

对兰陵县蔬菜产业来说，目标价格保险工作的扎实开展，不仅稳定了市场价格，而且提振了市场信心。近两年，在周边地区蔬菜价格特别是蒜薹、大蒜价格出现较大程度下跌的情况下，兰陵县蒜薹、大蒜价格始终处于相对合理区间，具有明显价格优势，全县蒜农的种植积极性得到了切实有效的保护，农业再生产能力大幅提升。

办好目标价格保险，让价格保险持续发力，兰陵县的经验具有总结推广价值。首先，科学制定方案是前提。比如，在时间上，提早谋划，为发动、宣传、投保预留充足的时间；合理确定监测时间，采集一手交易价格数据；理赔及时，让受损农户第一时间拿到理赔款。在空间上，选定种植较集中的乡镇，以村为单位进行投保，建立保险公司考核机制。在目标价格的确定上，既要保障菜农利益，又要提高保险公司的积极性。其次，部门协调推进是关键。目标价格保险工作是一项系统工程，持续时间长，需要上级部门的指导和支持，也需要相关部门配合支持、协同推进。最后，农户切实受益是根本。从2016年开展该项工作以来，保险公司及时理赔，有效解决了“菜贱伤农”问题。