当好家政市场“守夜人”

鲍文涵

为协助做好“十四五”规划前期重大问题研究，我在河北灵寿县挂职期间，赴青岛市开展家政服务提质扩容专题调研。调研发现，青岛市自2014年开始打造“海螺姑娘”家政品牌，建立了九大服务平台，延伸了家政服务产业链条，解决了家政行业“找不到”“小散弱”“不满意”等问题，家政服务业逐步进入了高质量发展的轨道，对改善民生、扩大消费、带动就业、精准扶贫发挥着积极作用。

“四个结合”构建青岛市家政服务业生态圈

线上平台与线下门店结合。一是打造线下体验式家政服务生态综合体。创建青岛家庭服务就业创业广场，聚集阳光大姐、管家帮、58到家等50余家家政企业入驻，成为提供保姆、保洁、育婴等158项家庭服务的一站式“超市”。二是创立家政服务品牌“海螺姑娘”APP。推动线下门店统一网上营业，吸引660家家政企业上线，形成“大众点评”式的家政O2O商业模式，对用户做到消费有选择、服务有保障、维权有渠道。三是建立线上政务品牌“青岛市家庭服务云平台”。

家庭服务与社区站点结合。一是布局社区服务站。为打通服务“最后一公里”，生态圈在各街道社区建设“海螺姑娘美好生活服务站”，以最快反应速度精准匹配周边5公里内的服务需求，为居民提供便捷可及的家政服务。二是配置多种服务功能。“美好生活服务站”不仅能及时上门服务，而且可以提供日间照料、社区助餐、康复护理、日用品配送等多元服务，此外还承担了一部分便民服务、残疾人关爱等公益责任。三是形成品牌效应，实现生态圈和社区联动的“1＋N”式发展格局。

有效监管与权益保障结合。一是建立实名认证。以云平台为载体，建立从业人员实名制管理系统，从业人员需要在进行身份安全验证、健康体检和免费岗前培训后，方可在云平台备案上岗，并获得电子“上门服务证”。利用“海螺姑娘”APP归集形成经营异常企业名单、失信企业名单、异常客户名单等，建立覆盖供需双方的社会化评价制度。二是优化培训体系。进入“海螺姑娘”APP的从业人员必须要参加平台免费提供的岗前培训，建立近6000平方米的情景化产教融合实训基地，与青岛技师学院合作打造家政人员学历教育体系，为企业提供有偿的“菜单式”回炉培训。三是改善从业环境。建立“海螺姑娘”之家职工宿舍，为入驻企业员工提供10元/天的住宿服务。建立多方筹资机制，为家政服务人员购买商业保险。

上门服务和产品配售结合。一是建立产品配送中心。与国内大型生产工厂或国际品牌合作，定点加工、精选代售、批量选购价优物美的母婴用品、保洁用品、护理保健、康复辅助器具等产品，通过家政服务人员在服务的同时将产品带到千家万户，亲身示范带动产品销售。二是打造“海螺姑娘”生产基地。生态圈计划在未来的发展中，逐步建立家政服务产品生产基地，吸引母婴护理、康复辅助器具、人工智能等企业入驻，打造一个集研发、生产、销售为一体的产业园区，进一步延伸产业链条。三是推动高端产品配售和服务一体化发展。生态圈未来可以为每个家庭量身定制康复机器人、仿生假肢、虚拟现实康复等设备专属康复医师、康复治疗师和康复辅助器具配置人员，推动“家政+”融合发展。

“三个支点”助力青岛市家政服务业行稳致远

政策扶持是基础。青岛市相继出台了促进家庭服务业发展、创建青岛市家庭服务业产业生态圈等政策文件，实施品牌引领计划，对入驻企业给予房屋租赁、吸纳就业、总部入驻以及平台运营等补贴，降低企业成本，吸引企业集聚。调研中，来自济南的一家家政人才培训企业负责人表示，受到优惠政策的激励，已经把自己企业从济南迁到了青岛。

边界清晰是保障。“海螺姑娘”APP和“青岛市家庭服务云平台”均由市场主体建设运营。政府主要在加强规划引导、加大政策支持、完善信用建设和优化市场监管等方面下功夫，不插手微观市场，不参与平台经营，不束缚企业手脚。调研中，多家企业负责人表示，政府和市场的良性互动，使得生态圈形态更高级、结构更合理、分工更优化。

质量达标是关键。在培训方面，生态圈将“渴求人才”的社会共识转化为“投资于人”的现实行动，做到了“无培训、不上岗”，并在后期不断进行职业技能培训及回炉提升培训。在标准方面，推广使用统一的合同规范文本，明确三方权利义务关系，创新制定了母婴护理、家务管理、家庭清洁等领域标准，出台适应市场的行业指导价格区间。在信用方面，对有虐老虐童等严重不良记录的从业人员纳入行业“黑名单”，让信用监管成为每个从业者头顶上的“达摩克利斯之剑”。

努力当好家政市场“守夜人”

加大政策落实力度，让企业愿意干。一是建立工作协调机制。加快建立由发改、商务部门共同牵头的促进家政服务业提质扩容工作协调机制，明确部门分工，加强部门协同，形成工作合力。二是推动政策创新。深入推进放管服改革，优化市场环境，因地制宜制定出台地方性政策文件，结合地方财政可承受能力扶持一批敢于创新、踏实实干的企业，帮助企业降低成本，提高效益。三是加大督促力度。各地认真梳理好“硬任务”，形成一张任务清单，进行清单式销号制管理，真正干好一件销号一件，实现落实情况看得见、摸得着、受监督。

推广新理念新科技，让产业有活力。一是延长产业链。推动家政与社区、文化、教育、康复辅助器具等产业融合发展，挖掘社区服务、产品配送等新的附加功能，扩大家政产业生态圈。二是提升价值链。落实员工制家政企业优惠政策，为员工制家政企业发展“赋能”，适应形势变化开发“管家式”高端服务，填补康复辅助器具配置等服务领域空白。三是完善利益链。引导各地为从业人员购买商业保险，多渠道为从业人员提供宿舍，建立企业和员工之间风险共担、互惠共赢的利益共同体，让更多劳动者“愿来、能来、稳下来”。

强化培训完善标准，让服务提质量。一是加大培训力度。深入开展家政培训提升行动，让“无培训、不上岗”成为行业共识，力争到2020年底培训家政服务人员500万人（次）。二是推动典型示范。开展“领跑者”行动，培育一批各具特色的领跑企业，打造一批家政示范社区，建设若干示范性产教融合企业。三是完善标准体系。推广使用标准合同文本，修订家政服务国家标准，逐步做到对家政服务每个细分领域、每个服务环节都能做到有标准可依。

加强事中事后监管，让市场守规矩。如开展家政服务领域信用建设专项行动，建立家政服务信用信息平台系统等。完善统计通报制度，加强家政行业信息统计归集，按季度通报各地家政服务业发展情况，倒逼各地加强监管，当好家政市场的“守夜人”。

（作者单位：国家发展改革委社会司）