高质量发展扎实推进

应时而生的新能源汽车维修员 随着我国新能源汽车数量不断增加，汽修行业也迎来新的变化和机遇，新能源汽车维修领域的人才供给目前远未跟上市场需求的增长，形成了较大的缺口，新能源汽车维修师也逐渐成为行业“新宠”，越来越多“老师傅”和年轻人加入新能源汽车维修大军。图为在安徽万通技师学院新能源整车实训中心内，学生在老师的带领下熟悉新能源汽车架构。新华社

今年是中华人民共和国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。

全国粮食总产量首次突破1.4万亿斤，快递年业务量首次突破1500亿件，我国新能源汽车年度产量首次突破1000万辆，今年全国铁路年度发送旅客首次突破40亿人次，中欧班列累计开行突破10万列……今年的中央经济工作会议认为，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，沉着应变、综合施策，经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济社会发展主要目标任务即将顺利完成。

12月13日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议指出，国家发展改革委深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚决有力落实党中央决策部署，推动各项工作取得新成效。

增量政策提振信心

2024年9月26日，中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下一步经济工作，推出一揽子增量政策，充分展现了推动经济持续回升向好的信心决心。

随着一揽子增量政策积极推进，多个省份就落实一揽子增量政策、用好国家政策红利表态并出台方案、措施。

北京市发展改革委相关负责人在10月24日的新闻发布会上表示，四季度，北京市级层面将提前下达2025年市政府固定资产投资100亿元。“这是一项重要的市级增量政策，将主要聚焦科技创新、现代化产业、重点基础设施等领域。”上述负责人说。

同日，河北省举行“系统落实国家一揽子增量政策扎实推动全省经济高质量发展”新闻发布会，河北省发展改革委主任杨永君表示，下一步河北省将抓住国家出台一揽子增量政策的重大机遇，认真做好试点谋划、项目筛选、资金争列、政策配套等各项工作，最大限度用好国家政策红利。

发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。各地发展改革部门持续抢抓机遇，统筹宏观经济管理与调控部门根据自身经济社会发展水平、区位优势、资源禀赋、产业基础等实际情况，统筹推进“硬投资”和“软建设”。

浙江牢牢抓住时间窗口期，抓紧谋划建立“两重”项目库，紧密结合浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程，深入谋划一批科技创新、未来产业、城乡融合等领域的“大好高”项目，形成“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的项目库。

广东加快推动项目建设提速增效，坚持国家所需与广东所能相结合，“两重”项目和广东省委“1310”具体部署相结合，抓紧谋划建立“两重”项目库。

近日，记者从国家发展改革委获悉，截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已分三批全部安排到项目，另安排3000亿元用于加力支持“两新”工作。至此，全年1万亿元超长期特别国债已全部安排完毕，正在加快推进实施。

在促消费方面，完善以旧换新补贴细则，挖掘消费潜力，着力增强创新引领，加快开辟经济新增长点，成为各地下半年经济工作的重点。比如，四川提出，要以“两新”政策落地为牵引推动消费持续回暖，引导头部电商、商超、物流企业更大力度让利促销；河南实施汽车以旧换新、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”三大工程，出台电动自行车以旧换新政策……

今年以来，消费品以旧换新政策整体带动相关产品销售额超1万亿元。数据显示，截至12月13日零时，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆；家电以旧换新带动8大类产品销售量超4900万台；家装厨卫“焕新”带动相关产品销售超5100万件；电动自行车以旧换新带动新车销售近90万台。

在一揽子增量政策带动下，消费者信心有效改善，消费市场活力涌动，回稳向好态势进一步巩固。

新质生产力稳步发展

党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制。2024年1月31日，中共中央政治局今年首次集体学习，聚焦“扎实推进高质量发展”。习近平总书记明确要求，“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。”

我国新能源汽车年产量首破1000万辆、“东数西算”首条400G全光省际骨干网正式商用、6G端到端实验平台初步建成、已建成近万家数字化车间和智能工厂……今年以来，新质生产力稳步发展，成果不断涌现。各地因地制宜发展新质生产力，进一步塑造新动能，激发新活力，推动高质量发展。

2024年3月，陕西省发展改革委印发《陕西省高水平推进产业创新集群建设加快形成新质生产力实施方案》，围绕当地优势领域高水平培育壮大产业创新集群，构建产业链群梯次发展新格局，加快形成新质生产力。

同月，江苏省科技厅会同江苏省发展改革委出台了《加快科技创新引领未来产业发展“5个100”行动方案（2024—2026年）》，覆盖技术攻关、高新技术企业培育、未来产业标杆孵化、前沿技术应用场景探索、产业标准规范研制。总体来看，江苏的未来产业链日益完善，已形成完整的半导体、石墨烯等前沿新材料产业链条，拥有涵盖关键材料、动力系统、飞控系统、整机制造等多环节布局的低空经济。截至今年三季度，江苏省未来产业核心企业已近1700家，核心企业营收总规模超过5000亿元，约占战略性新兴产业比重的8%，全省未来产业规模实力位居全国第一方阵。

2024年4月3日，天津市发展改革委主任戴永康在国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上表示，天津将在主导产业、传统产业、新兴产业和未来产业四个方面加力，以科技创新引领产业创新，以产业创新增强发展动能，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

在区域协调发展与重大生产力布局战略协同下，新动力源加快形成。12月4日，上海举行“推动高质量发展”主题系列新闻发布会，上海市发展改革委主任顾军在发布会上表示，上海聚焦培育发展新质生产力，加强科技创新和产业创新跨区域协同。科技创新策源能力持续加强。深化张江、合肥综合性国家科学中心“两心同创”，加快推进长三角科技创新共同体联合攻关计划，第三批41项需求任务清单已对外发布，组建了首批12家长三角创新联合体。科技资源开放共享加快。长三角科技资源共享服务平台已集聚大型科学仪器46441台（套），长三角科技创新券已支持企业购买创新服务超7000次，支持金额超1.7亿元。科技创新和产业创新加速融合。共建长三角新能源汽车产业链体系，联合促进车联网和智能网联汽车发展，现在全国每生产10辆新能源汽车中就有4辆来自长三角地区。

民生保障扎实有力

新时代以来首次从中央层面出台促就业指导性文件，“两重”建设加力支持城市更新等民生项目，首个国家层面托育服务价格政策文件出台，把扩内需增量政策重点更多放在惠民生、促消费上，民生领域投资稳定增长，“两新”提振居民消费，更好满足人民高品质生活需要……前三季度，全国城镇新增就业达1049万人，居民收入实际增速略高于国内生产总值（GDP）增速，人均社会救济和补助收入、人均养老金或离退休金分别增长11.5%、8.1%，民生保障扎实有力，高质量发展更有温度。

托育、养老是群众急难愁盼所在，牵动千万家庭，关乎民生福祉。今年以来，各地推出一系列惠民措施，加快补齐民生领域短板，织密织牢民生保障网。

今年10月，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》，提出增加普惠托育服务供给；国家发展改革委、国家卫生健康委联合印发《关于进一步完善价格形成机制、支持普惠托育服务体系建设的通知》，通过制定针对性措施，更好发挥价格政策的引导作用，支持普惠托育服务体系建设；北京市向普惠托育机构发放每月每人1000元补助和每天每平方米不超过5元租金补助……目前，全国提供托育服务的机构已近10万家，托位约480万个，一系列举措进一步支持普惠托育服务体系建设。

近日，重庆市发展改革委会同有关部门联合印发了《重庆市促进银发经济发展增进老年人福祉工作实施方案》，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大产业。

促进高质量充分就业是一揽子稳增长政策的主要目标之一。近日，人力资源社会保障部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、全国工商联印发《关于加强人力资源服务助力制造业高质量发展的意见》，推动人力资源服务业和制造业融合发展，更好助力现代化产业体系建设，积极促进高质量充分就业。

眼下正值岁末年初，12月12日，山西省发展改革委组织省财政厅、省交通厅、省农业农村厅等单位，召开重要民生商品保供稳价工作推进会，全力保障市场充足供应。

煤炭、电力等主要能源产品的生产保持稳定增长，为守护居民温暖过冬增添了底气。我国持续加强能源产供储销体系建设，能源自给率稳定在80%以上，有力保障了经济社会发展需要。今年前三季度，全国规上工业原煤产量34.8亿吨，同比增长0.6%；规上工业原油产量1.6亿吨，同比增长2%；规上工业天然气产量1830亿立方米，同比增长6.6%；规上工业发电量7.1万亿千瓦时，同比增长5.4%。

今年的全国发展和改革工作会议强调，要做好岁末年初重点工作，抓好秋冬种生产，抓好北方城市冬季设施蔬菜生产和蔬菜储备工作，加强迎峰度冬煤电油气运保障，组织协调做好春运工作。（中国发展改革报社记者  陈荟词）