海南省发展改革委：善谋实干开创自贸港高质量发展新局面

“六年来，海南GDP先后跨过两个千亿台阶，2023年达到7551.2亿元，累计增长超四成。三次产业结构优化为20:19.2:60.8，服务业占比提高4.4个百分点。”近日海南省发展和改革委员会相关负责人表示，海南已逐渐从一个边陲海岛发展成为中国改革开放的前沿。特别是2018年“4·13”以来，全省上下坚持立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，推动高质量发展蹄疾步稳前行。

在海南省委、省政府的坚强领导下，作为全省综合经济部门和发展改革事业的重要牵头单位，省发展改革委全力扛起使命担当，在加快建设自由贸易港的伟大征程中谱写发展改革事业新乐章。

六年来高质量发展成效显著

海南坚持以高质量发展为主题，以全面深化改革开放为引领，推动经济实现量的合理增长和质的有效提升，开放发展成效明显、创新驱动蓄势赋能、城乡区域协调融合、生态环境保持优良、民生福祉不断增进、风险防控有力有效，高质量发展水平持续提升。

经济发展增量提质。六年来，海南GDP先后跨过两个千亿台阶，2023年达到7551.2亿元，累计增长超四成。三次产业结构优化为20∶19.2∶60.8，服务业占比提高4.4个百分点。坚持以壮士断腕的决心减轻经济对房地产的依赖，非房地产投资占比达到68.4%，六年来提高18.2个百分点。全体居民人均可支配收入33192元、年均增长6.7%，高于经济增速0.8个百分点。

特别是今年以来增量政策发力显效，高质量推进“两重”建设、抢抓“两新”机遇，前三季度全省经济运行总体平稳、城乡居民收入增速高于经济增长，稳物价稳就业取得明显成效，高质量发展的韧性充分彰显。

改革创新持续推进。海南省委八届五次全会审议通过《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》，深化改革开放的任务书、时间表、路线图全面明晰。实施国企改革深化提升行动。围绕“陆海空”着力建设南繁硅谷、深海科技城、文昌国际航天城，积极融入国家创新全局。2020年至2022年，全省研发经费增速分别达到22.4%、28.3%和45.5%，均位于全国前两位。

对外开放赋能显效。自贸港政策制度体系基本形成，31个封关硬件项目主体完工。“中国洋浦港”累计登记船舶47艘，入籍国际航行船舶总吨位全国第二。发挥要素自由便利流动优势，加强跨境电商海外仓布局建设，拓宽数字加工贸易特色应用场景，货物和服务进出口年均增速均超过20%。立足双循环交汇点，“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”加快打造，2023年实际利用外资227亿元，六年来累计提高8.7倍，正式迈入外资大省行列。今年前三季度，全省货物和服务进出口同比分别增长20.2%和21.3%，经济外向度提高到36.9%，高于全国2.9个百分点。

现代化经济体系加快构建。久久为功壮大四大主导产业，占GDP的比重和对经济增长的贡献均超过六成。“1+2+5”科创平台体系加快形成，南繁种业产值突破百亿元，全国首个商业航天发射场开工建设，火箭链、卫星链、数据链招商启动加速跑，深海技术创新中心建成投用。自贸港重点园区以不到全省2%的面积，贡献两成GDP、三成投资和五成税收。着力做好“三篇消费回流文章”。离岛免税销售额年均增长39.1%。博鳌乐城国际医疗旅游先行区累计引进特许药械438款。全省中外合作办学机构（项目）达到27个，在校生近5000人。组建省级重大项目领导小组，高质量打造“谋划一批、开工一批、建设一批、竣工一批”投资项目滚动发展格局。前三季度，全省产业投资、基础设施投资同比分别增长7%和17%。

协调融合发展开创新局面。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，推动“三极一带一区”新格局全面形成。海口、三亚、儋州主引擎功能突出，“三极”占全省经济总量的比重达到六成，对经济增长的贡献超过六成；滨海城市带GDP、接待游客增速高于全省；中部生态保育区探索“两山”转化路径成果渐显。城镇基本公共服务加快扩面提质，常住人口城镇化率达到62%，提高4个百分点。累计建成美丽乡村1700个，农村居民收入增速连续13年高于城镇，城乡居民收入倍差缩小到2.06，优于全国水平。

绿色、共享发展增强幸福感。热带雨林国家公园打造“海南样本”。持续推进大气污染防治精细化管控，全省环境空气质量优良率达到100%，PM2.5浓度降低到11.1微克/立方米，省控地表水和近岸海域水质优良率分别达到95.9%和99.9%。设立蓝碳研究中心，蓝碳交易、绿电办会迈出步伐。开展“无塑海洋”行动，深入打造“清洁能源岛”，新能源汽车在新增车辆中占比54.6%，居全国首位；全省清洁能源装机比例提高到83.1%，位居各省前列。装配式建筑面积占新建建筑比例超过75%。“一市（县）两校一园”优质教育资源引进工程全面完成，“1小时三级医院服务圈”全省覆盖。

以全面深化改革开放开创高质量发展新局面

海南省发展改革委负责人表示，要全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实省委八届五次全会决策部署，将进一步全面深化改革开放转化为促进发展的强大动力，将新发展理念进一步深植自贸港建设的各领域和全过程，对标世界最高水平开放形态积极服务和融入新发展格局，奋力书写自贸港高质量发展新篇章。

强化改革开放创新动力源

举全省之力决战封关运作“一号工程”，推动封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项任务如期完成，确保2025年底前封关运作。稳步扩大制度型开放，实施新一轮制度集成创新三年行动，开展“准入即准营”五年攻关行动，优化升级贸易投资自由化便利化制度体系。支持以崖州湾实验室为引领的“1+2+5”科创平台开展关键核心技术攻关。深入实施国际科技合作三年行动，建立“一带一路”联合实验室。

夯实扩大内需关键基础

打好投资扩容增效攻坚战，发挥政府投资引导作用，激发社会投资活力。强化重大项目牵引带动作用，聚焦构建现代产业体系、提升“五网”基础设施、改善社会民生服务等领域推动项目建设。加快建设国际旅游消费中心，完善旅游产品体系，制定实施旅游业高质量发展三年行动计划。擦亮离岛免税“金字招牌”、优化优质健康服务供给、加快建设国际教育创新岛，聚焦“三大回流”引领消费升级。

筑牢现代产业体系根基

增强科技和人才双轮驱动力，打造科技创新和科技体制改革双高地。推动高新技术产业补链强链，聚焦“五个图强”培育壮大新质生产力。力促百万吨乙烯项目达产满产，加快提升PTA、PET等特种材料生产能力。围绕创新药、医疗器械等完善医药产业政策，推广“乐城研用+海口生产”新模式。积极推进“游戏出海”试点。开放赋能发展现代生产性和生活性服务业。加快壮大海洋经济，推进热带特色高效农业提质增效。

打造协调发展新格局

持续优化“三极一带一区”空间格局，加快建设现代化国际化新海口，打造三亚经济圈“国际旅游胜地+自贸港科创高地”双引擎，全面提升儋洋经济圈聚合效应。精心打造滨海城市带，高水平建设中部生态保育区，促进全域协同联动发展。健全推进新型城镇化体制机制，加快以县城为载体的新型城镇化建设，深入实施以人为本的新型城镇化战略。围绕“再造一个海上海南”促进陆海统筹、山海联动发展。建设宜居宜业和美乡村，激发农村经济活力，带动乡村全面振兴。

巩固提升绿色发展比较优势

完善生态文明基础制度，健全生态环境分区管控体系。滚动推进国家生态文明试验区重大标志性工程，建设中欧（保亭）绿色数字创新合作区。健全生态环境治理体系，落实生态保护红线管理制度，打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续巩固提升生态环境质量。健全绿色低碳发展机制，完善循环经济产业顶层设计，高质量打造博鳌近零碳示范区，建设一批低碳园区、低碳社区、低碳景区，争做“双碳”优等生，探索“两山”转化新路径。

切实保障和改善民生

坚持问需于民，聚焦群众急难愁盼问题，不断提升基本公共服务均等化水平。健全高质量充分就业促进机制，实施健康优先发展战略，织牢织密社会保障网，着力稳就业稳物价，稳步提高社会保障水平，增强广大人民群众在自贸港建设中的获得感、幸福感、安全感。

牢牢守住安全发展底线

深入贯彻总体国家安全观，健全海南自由贸易港风险防控体系。坚决守住耕地保护红线，巩固提升能源供应稳定性。建立“一件事”全链条安全生产责任体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化基层治理体系改革，创建高度开放条件下的全国最安全地区。（陈文杰 吴清倩 赵牧）

来源： 中国发展网