“两新”政策有力拉动投资增长释放消费潜力

中国发展改革报社记者 | 白雪

大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”）工作连接供需两端，既惠企又利民、既利当前又利长远，是推进高质量发展的一项重要举措。9月23日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任赵辰昕、财政部经济建设司副司长赵长胜、中国人民银行信贷市场司司长彭立峰，介绍“两新”政策总体进展成效。赵辰昕介绍：“在各方共同努力下，‘两新’工作逐步取得明显成效，并还在不断显现。”

近日，天津推出24.8亿元规模资金政策支持消费品以旧换新。位于天津市南开区老城厢商圈的京东MALL超级体验店推出“以旧换新4重补贴”等优惠，吸引众多顾客前来消费。图为消费者在体验店选购家电。新华社

加力支持“两新”的政策体系已经构建完成

今年7月，国家发展改革委、财政部联合印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，提出一系列加力支持“两新”工作的政策举措。赵辰昕表示：“两个月以来，工作进展可以用‘三个全面’来概括。”

一是配套细则全面出台。赵辰昕介绍：“运用超长期特别国债资金加力支持‘两新’的政策体系已经构建完成。”在全国层面，加力支持“两新”的若干措施发布后，设备更新项目申报通知，以及工业设备、用能设备等8个领域设备更新实施细则，汽车、家电等4个领域消费品以旧换新实施细则，均已全部印发实施。在地方层面，31个省（区、市）以及5个计划单列市和新疆生产建设兵团，都已出台加力支持“两新”的实施方案，同时印发各类地方配套实施细则超140份。

二是国债资金全面下达。在设备更新方面，国家发展改革委会同有关部门简化审批流程，筛选出了4600多个符合条件的设备更新项目，设备更新领域1500亿元国债资金已分2批全部按相关规定和程序安排到项目。在消费品以旧换新方面，国家发展改革委会同财政部，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，合理确定资金支持规模，消费品以旧换新领域1500亿元国债资金已于8月初开始全部下达到地方。

三是支持政策全面启动。截至目前，各部门支持大规模设备更新和消费品以旧换新的10条加力措施已经全部启动，各地也配套出台了一系列细化落实举措。赵辰昕举例说，北京、天津、上海等20个地区出台了个人消费者汽车置换更新政策。另外，江苏、浙江、湖北等31个地区均已实施新的家电以旧换新补贴，京东、天猫、苏宁易购等电商平台全面参与家电以旧换新。

“两新”工作逐步取得明显成效

在各方面共同努力下，目前，“两新”工作逐步取得明显成效，并还在不断显现。

一是有力拉动了投资增长。赵辰昕表示：“设备更新政策持续推进，有效调动了经营主体更新生产、用能、电梯等各类设备的积极性。”据介绍，今年前8个月，设备工器具购置投资增长16.8%，增速比全部固定资产投资（不含农户）高13.4个百分点，对全部投资增长的贡献率达到64.2%，比前7个月提高3.5个百分点，说明加力政策实施后，8月份的拉动效果更加明显。

二是有力释放了消费潜力。各地以旧换新政策陆续落地，带动重点消费品销售明显上涨。中国汽车流通协会数据显示，8月份全国乘用车零售量为190.5万辆，环比大幅增长10.8%；其中，非常亮眼的是新能源汽车零售量为102.7万辆，环比大幅增长17%。国家统计局数据显示，家用电器和音像器材类零售额由降转升，8月份销售额同比增长3.4%。从平台和卖场情况看，近期家电以旧换新消费快速增长，8月26日至9月21日，京东平台冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑等家电产品销售额同比分别增长128.8%、86.3%、130.6%、240.5%、52.2%，增速非常明显；9月1日至21日，苏宁易购全国经营门店客流量提升一倍，电脑、空调的销售额分别实现近300%和100%的快速增长。赵辰昕表示：“这两家企业的数据能够直观地反映出‘两新’政策的显著效应。”

三是有力促进了产业发展。赵辰昕介绍，“两新”工作持续激发需求潜力，相关政策效应正在向供给部门传导，推动设备制造、汽车、家电等行业生产较快增长。

四是有力提升了民生福祉。国家发展改革委会同有关地方和部门开展了大量工作。比如，聚焦建筑市政短板领域、薄弱环节，推动各地扎实开展住宅老旧电梯更新、环境基础设施更新。前8个月，与市政建设密切相关的电力热力燃气及水生产供应业投资增长23.5%。又如，聚焦提升教育、医疗、文旅等领域公共服务质量，深入推进社会领域设备更新，智慧文旅等改造提升全面推进。赵辰昕表示，医院彩超机、CT机更新以及国家图书馆迎来设施新升级等很多典型案例，非常生动地展现了“两新”政策的落地情况。

五是有力支撑了绿色转型。在“两新”政策带动下，新能源汽车产业增势较好，8月份，新能源汽车和充电桩产量同比分别增长30.5%和97%，新能源汽车渗透率达到53.9%，连续两个月突破50%。节能家电零售快速增长。

及时下达超长期特别国债和设备更新贷款贴息资金

财政资金保障和监管是加力推进“两新”工作的关键环节，对有序推进“两新”工作至关重要。赵长胜表示，财政部积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，及时下达超长期特别国债和设备更新贷款贴息资金，切实做好资金保障和监管工作。

一是分批次直接向地方安排1500亿元超长期特别国债资金。国家发展改革委牵头，综合各地区常住人口、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，确定各地区资金规模后，财政部第一时间按60%比例向地方预拨900亿元资金，并要求各省份抓紧将预算资金分解下达至同级有关部门或下级财政部门，有效保障各地及时启动相关工作。同时，财政部密切跟踪各地工作进展情况，实时掌握资金使用进度，并根据地方实际工作进展情况，及时下达剩余600亿元资金，有效保障中秋、国庆期间消费品以旧换新补贴资金需求。

二是及时下达大规模设备更新专项资金，收到国家发展改革委转来的超长期特别国债资金支持设备更新项目清单后，财政部第一时间启动预算下达程序，下达相关资金，并要求地方各级财政部门按照项目实施进度及时拨付资金，保障相关项目有序实施。

三是拨付第一笔设备更新贷款贴息资金。中央财政优化资金申领流程，向省级财政预拨贴息资金，省级财政按季度向银行预拨贴息资金，银行在收息时直接扣除，经营主体免申即享优惠利率。财政部安排设备更新贷款贴息资金200亿元，目前已拨付第一笔贴息资金80亿元，提振经营主体设备更新积极性，加速设备更新和技术改造。

赵长胜提到，财政部配合国家发展改革委等部门建立了定期调度机制，密切跟踪政策实施进展，压实各地项目和资金管理的主体责任，同时，明确资金使用“负面清单”，要求相关资金不得用于平衡预算、偿还政府债务或清理拖欠企业账款、“三保”支出等，并通过线上监控、线下核查等具体举措，防止资金被挤占、挪用，让“真金白银”的政策落到实处、早见成效。

截至目前，各地资金使用兑付进度不断提速，各品类消费品补贴资金兑付得到有效保障。在中央资金支持引导下，企业和消费者投资消费积极性得到调动，各领域政策成效逐步显现。例如，湖北省加力支持“两新”政策实施以来，汽车、家电等大宗消费品以旧换新需求旺盛，全省家用电器店累计交易额比上年同期增长50%；浙江省汽车以旧换新需求大幅增长，当前日均申请量约2100辆，是加力支持“两新”政策发布前一周的近三倍，平均每日补贴资金兑付需求超过4000万元。

企业在设备更新中的融资需求主要由银行贷款满足，中国人民银行通过再贷款政策工具给予支持。今年4月，中国人民银行会同国家发展改革委等部门创设了科技创新和技术改造再贷款，规模5000亿元，利率1.75%。其中，安排1000亿元额度支持初创期、成长期科技型中小企业“首贷”；安排4000亿元额度专项支持重点领域设备更新和技术改造项目，并强调优先支持中小企业申报的相关项目。

彭立峰介绍，政策实施以来，相关工作取得积极进展，推送的设备更新项目已基本实现融资对接和尽调的“全覆盖”，累计签约贷款金额2300亿元，加权平均利率3.1%，比1年期LPR利率（3.35%）还低25个基点，有力支持了重点领域技术改造和设备更新项目的实施。据统计，其中70%的资金是支持中小企业的。