专家解读之一丨发挥中新合作平台优势 高标准高质量建设国家绿色发展示范区

近日，经国务院批复同意，国家发展改革委印发《中新天津生态城建设国家绿色发展示范区实施方案（2024—2035年）》（发改环资〔2024〕1198号，以下简称《方案》），立足新形势新要求，从多个维度对下一阶段中新天津生态城（以下简称生态城）建设国家绿色发展示范区升级版的目标任务作出了全面系统部署。

一、《方案》是新征程上生态城绿色发展的施工图

2013年，生态城成为首个国家绿色发展示范区。2013年5月，习近平总书记在生态城视察时强调，“生态城要兼顾好先进性、高端化和能复制、可推广两个方面，在体现人与人、人与经济活动、人与环境和谐共存等方面作出有说服力的回答，为建设资源节约型、环境友好型社会提供示范”。十多年以来，生态城认真贯彻落实习近平总书记对天津及生态城的重要指示精神，全力推动国家绿色发展示范区建设取得丰硕成果，从盐碱荒滩蜕变成生态之城、智慧之城、幸福之城，成为生态文明建设的示范区、绿色发展体制机制的创新区和绿色思想文化的策源地。

在新征程的新起点上，《方案》提出了生态城新十年建设国家绿色发展示范区“3+20”的任务目标体系。确立了绿色发展的三项示范任务，一是要在绿色低碳产业效益上发挥先导带动作用，形成具有国际竞争优势的绿色低碳产业集群，单位地区生产总值二氧化碳排放水平保持领先；二是在绿色低碳创新能力上发挥先行引领作用，培育一批绿色低碳技术创新载体和平台，取得一批绿色低碳技术知识产权，形成绿色低碳高质量发展技术和标准支撑体系；三是在绿色低碳开放合作上发挥重要牵引作用，打造产业合作、技术转移、人才培养平台，建设绿色低碳领域国际合作重要枢纽。同时，《方案》还结合生态城发展实际，提出了20项具体指标，部分指标达到国际领先水平，比如，单位GDP二氧化碳排放量，我国的平均水平约1吨二氧化碳/万元，发达国家水平约为0.2吨二氧化碳/万元，生态城目前是0.27吨二氧化碳/万元，2035年目标值是0.2吨二氧化碳/万元以下。此外，还有一些指标也具有较强的先进性，比如，到2035年，研发经费投入强度翻倍，绿电占全社会用电量比重达到近100%。这些任务和指标不仅体现了国家对生态城未来发展的高要求，也彰显了生态城在绿色发展领域的国际视野和雄心壮志。

当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，要加快经济社会发展全面绿色转型。8月11日，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》，提出将绿色转型的要求融入经济社会发展全局，全方位、全领域、全地域推进绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。《方案》立足新形势新要求，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平生态文明思想，重新布局生态城绿色发展的目标任务，提出打造以绿色低碳高质量发展为主线、以高附加值细分产业为重点、以国际一流营商环境为特征的国家绿色发展示范区，推动绿色发展理念融入生态城经济社会发展各领域全过程，为加快经济社会发展全面绿色转型探索新路径。

二、《方案》充分发挥中新合作平台优势，建设绿色低碳开放合作的新高地

党的二十届三中全会提出，开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。生态城作为中国和新加坡两国政府间重大合作项目，是世界上首个国家间合作开发的生态城市。过去十多年，中新双方围绕高水平合作，探索建立了一整套全新的区域合作开发模式，形成了独具特色的合作交流渠道，最大程度发挥了双方政策、资金、资源等综合优势。在京津冀协同发展战略中，生态城、雄安新区、北京通州以三角之势起到支撑引领作用。在建设国家绿色发展示范区的过程中，生态城要充分发挥在绿色低碳开放合作上的重要牵引作用。

面向2035年，《方案》全面落实党的二十届三中全会精神，充分发挥中新合作平台优势，继续深化中新两国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施、绿色金融等方面的交流合作，导入新加坡优质绿色产业资源，持续拓展中新合作深度和广度，将生态城打造成中国面向共建“一带一路”国家开展绿色低碳技术成果交流、产业合作和经贸往来的重要窗口。一是借助新加坡国际航运枢纽、贸易中心和金融中心资源优势，依托天津港智慧近零碳码头，吸引新加坡航运、海事等企业落地。二是充分发挥高校、科研院所、龙头企业创新带动作用，加强与新加坡政府部门、科研院所、协会组织合作，积极引进绿色技术研究院、绿色创新实验室和知名投资机构等优质创新资源。三是借鉴新加坡政府部门服务企业的理念，完善相关体制机制，优化营商环境，及时解决企业在生产经营、技术研发、市场开拓中遇到的各类问题，快速导入国际国内先进绿色低碳技术和龙头企业。这不仅有助于生态城自身的发展，也为我国面向共建“一带一路”国家开展绿色低碳技术成果交流、产业合作和经贸往来提供了重要平台。

三、《方案》立足生态城面临的新形势新要求，部署实施推动绿色低碳发展四方面主要任务

一是打造绿色低碳产业的新高地。产业是经济之本，也是生产力变革的具体表现形式。发展绿色低碳产业是实现经济社会发展全面绿色转型的重要支撑，更是建设国家绿色发展示范区的关键任务。生态城在构建产业格局过程中，坚持绿色发展，设立产业发展红线，发展形成了智能科技服务、文化健康旅游等主导产业，走出了一条绿色经济支撑城市发展的道路。比如，在智能科技产业方面，形成了以计算芯片为代表的支撑层、以应用软件为代表的产品层和以“人工智能+”为代表的应用层产业链条。《方案》准确把握生态城在京津冀协同发展中的战略定位，坚持生态优先，将绿色低碳作为生态城发展的底色，结合产业定位和自身发展，围绕文化健康旅游、高端制造、绿色建筑、绿色交通物流、绿色能源、绿色金融、数字经济、绿色创新园区八个方面，为下一步如何加快绿色低碳产业发展进行了系统部署。

二是做好能源转型的加减法。能源是经济社会发展的重要物质基础和动力源泉，也是碳排放的主要来源。在推动产业绿色低碳发展的同时，必须同步推动能源绿色低碳转型。近年来，生态城积极推广可再生能源使用，鼓励绿电消费，出台“零碳工厂”标准，引导企业低碳化、零碳化发展，推进区域实体企业积极参加全绿电工厂建设，取得了较好的经济社会效应。生态城居住建筑100%安装使用太阳能热水系统，其热水保证率达到80%。一汽丰田新能源工厂100%使用绿电，每年可减少碳排放约7.5万吨，相当于造林约9万亩。面向未来，《方案》立足生态城发展实际，从提升能源利用效率、发展非化石能源、加强综合能源管理、推广绿电应用四个方面，部署能源绿色低碳转型任务。比如，在绿电应用方面，提出到2035年，绿电占全社会用电比重达到近100%，并配套提出了一系列支撑措施，包括探索建设数智化坚强电网，探索开展工业绿色低碳微电网建设，鼓励重点企业购买绿证、使用绿电等。

三是培育新质生产力的示范田。创新是引领发展的第一动力。实现绿色低碳高质量发展，科技创新是关键，必须坚持创新驱动，为绿色低碳发展打牢坚实技术基础。《方案》从加强绿色低碳技术创新、推进绿色低碳产品研发、强化绿色低碳标准认证、构建绿色低碳技术应用场景四个方面，对生态城绿色低碳科技创新进行了全面部署，为培育新质生产力提供了肥沃的土壤。比如，提出编制发布生态城绿色低碳技术研究目录、绿色低碳技术产品需求清单和供给清单，打造新型专业化绿色低碳创新平台载体，开展碳标识、绿色产品等认证服务等。

四是建设宜居、韧性、智慧的新家园。城市是人类活动的主要场所，也是贯彻新发展理念的重要载体。习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，打造宜居、韧性、智慧城市。生态城从建城之初就将构建和谐社会、打造宜居城市作为核心目标，始终践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，以产兴城、以城促产、产城相融，不断提升群众的幸福感、获得感，打造“城产人教”融合发展的城市新典范。2018年被新华社评为“中国最具幸福感生态城”。《方案》深刻把握城市发展规律，从城市建筑、生态空间、城市交通等多个方面，对进一步提升生态城绿色低碳宜居韧性进行了部署，提出全面推广绿色低碳建筑，打造优美生态空间，大力发展绿色交通，建设智慧城市，建设安全韧性城市等。比如，提出打造“城中有园、园中有城、人在景中、宜居宜游”的城市生态空间格局，构建“一环、一廊、一湖”绿道系统等。

四、新时期绿色发展的施工图已经绘制，新任务已经明确，关键在于抓好落实

《方案》为生态城精心绘制了绿色发展施工图，明确了建设国家绿色发展示范区的目标、任务和措施，为如何高标准高质量建设好国家绿色发展示范区，成为国家绿色发展的标杆与典范指明了方向和路线。要抓好《方案》落实，为加快经济社会发展全面绿色转型探索先进经验。

一是政府部门要强化政策支持和协调合作。积极落实国务院有关部门出台的关于支持绿色发展的政策措施，并结合生态城发展实际研究出台有针对性的激励政策，如税收优惠、补贴奖励、绿色金融等，加大政策支持力度。天津市人民政府要加强与国务院有关部门及北京市、河北省人民政府的协调合作，建立常态化沟通协调机制，定期研究解决跨区域绿色发展中的重大问题。生态城要与北京城市副中心、河北雄安新区加强协作，共同探索绿色发展经验，探索建立区域绿色发展信息共享平台，实现政策、技术、项目等信息的及时共享和交流，促进资源优化配置和高效利用。

二是企业要发挥绿色转型的主体作用。积极扩大绿色投资，建设一批绿色低碳示范项目，助力生态城在绿色低碳产业效益上发挥先导带动作用；提升创新能力，聚焦绿色低碳技术产品需求，积极揭榜挂帅，加大绿色低碳技术产品研发和推广应用力度，主动参与国家标准、地方标准、行业标准、团体标准制定，助力生态城在绿色低碳创新能力上发挥先行引领作用；积极参与中新合作，在产业合作、技术转移、人才培养等方面，与新加坡企业、科研院所等建立密切联系，助力生态城在绿色低碳开放合作上发挥重要牵引作用。

三是公众要践行绿色低碳生活方式。社会公众要积极践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，自觉节约用水用电，节约粮食，减少使用一次性用品，杜绝浪费和过度消费行为，优先选购新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材等，积极参与生活垃圾分类。

过去十多年，生态城演绎了“绿色蝶变”，书写了绿色发展的传奇。未来，在《方案》的指导下，生态城必将继续深化绿色发展理念，探索经济社会发展全面绿色转型的新路径、新模式，打造绿色低碳发展新高地，谱写高质量发展新篇章。（作者：中国循环经济协会会长 朱黎阳；中国循环经济协会政策研究室主任 范莹莹）