上下楼就是上下游 产业园就是产业链

中国发展改革报社记者 | 张洽棠  王健生  甄敬怡

1月2日，2024年元旦假期后的首个工作日，河南省举办第十一期“三个一批”（签约一批、开工一批、投产一批）项目建设活动，以大抓项目吹响新年拼经济的第一声号角，为一季度经济实现“开门红”提供强力支撑。

在“三个一批”项目推进中，鹤壁表现尤为亮眼。作为因煤而兴，也曾“一煤独大”的老工业基地和资源型城市，鹤壁通过大力推动传统产业延链升级、加快布局新兴产业项目，煤炭产业占规上工业增加值的比重由原先的90%以上降到10%左右，高新技术产业占比提升至五成以上，一升一降，促进全市经济结构实现质的转变。

那么，“三个一批”项目是如何出炉运作的？近日，记者赴鹤壁进行实地调研采访，充分感受到“三个一批”项目从谋划、落地到实施的全过程，体验了以鹤壁体系、鹤壁速度、鹤壁服务所形成的“三位一体”鹤壁经验。

统筹调度与制度创新：打通项目推进“任督二脉”

凡事预则立，不预则废。“三个一批”的成功实施，离不开鹤壁市委、市政府的顶层设计与制度创新。

据统计，2023年，鹤壁新开工项目488个、总投资2062亿元，赞宇科技中原日化产业园、龙宇聚甲醛、特创生物基可降解材料生产基地等一批重大项目建成投用。

鹤壁市委书记赵宏宇对记者表示，“三个一批”的第一步在于高效统筹抓调度。鹤壁建立重点项目建设“1+3”工作推进机制，成立由市委书记、市长分别担任政委和指挥长的“三个一批”工作指挥部，下设招商引资、项目建设、投产达效3个专班，统筹协调全市“三个一批”活动开展。实行项目建设“比亮看”等举措，形成比学赶超浓厚氛围。建立重点项目领导分包机制，市领导“一对一”协调，每月到分包项目现场办公，帮助项目纾困解难，确保项目建设高效推进。强化问题协调督办和销号管理，建立问题台账、定期报进度、下发督办函、现场督办，直至问题解决。

除了有效调度外，改革创新也不可或缺。

鹤壁市委副书记、市长李可对记者讲述了一个案例。鹤壁市山城区引进年产3万吨纤维素醚项目，占地140余亩。对此，鹤壁市自然资源和规划局和山城区政府成立工作专班，跟踪保障项目用地需求，项目用地从鹤壁市政府出具请示文件到获得省政府批复仅用了26天时间。土地出让采用“标准地+承诺制”模式，河南金硕科技有限公司竞得土地后签订土地出让合同和承诺书，审批按照“容缺受理+告知承诺”进行，从提出申请到核发建设工程规划许可证仅用时两天，较约定开工时间提前30天以上。项目从开工建设至投料试生产比原计划工期提前近6个月。项目建成投产后，将成为国内最大的纤维素醚生产线。

这正是推行“标准地”出让改革提升产业用地周转效率的成果。鹤壁市委常委、常务副市长林鸿嘉对记者介绍，2021年底，鹤壁市政府印发实施《关于推行工业用地“标准地”出让的实施意见（试行）》，在各县区推行工业用地“带标”出让，有效降低了企业前期拿地成本。创新探索跨阶段事项并联审批实现建设工程规划许可和施工许可同天办结。

“标准地”出让改革只是第一步，在项目审批上进行合规创新是“续招”。鹤壁市发展改革委主要负责人向记者介绍了鹤壁市围绕第四期“三个一批”全市开工主会场项目——总投资50亿元的京富电子信息产业园项目手续办理开展探索创新的情况。在项目手续办理“孕育期”，由鹤壁市发展改革委等10个市直单位与项目所在地示范区，打破部门界限，跨级联动协商会商，共同梳理项目全流程需要办理的审批事项，为项目量身编制前期手续办理“甘特图”（即进度图），中介服务提前介入，图纸审查提前审核，相关费用提前计算，审批部门提前对接，确保项目材料紧跟审批步骤，实现建设工程规划许可和施工许可同天办结，有力推动了21个审批事项无缝衔接、压茬办理、按期办结。项目从拿地到开工不足两个月，审批手续办理时间累计仅10个工作日，跑出了项目审批“加速度”，探索形成了“协商会商+并联审批”项目审批新模式，为重大项目手续办理探索了新路径。

鹤壁市推进分阶段施工许可+承诺告知改革加快项目前期手续办理；建立“卡壳帮办”工作机制，为项目审批提供兜底服务……一系列“组合拳”配套措施，让项目推进顺畅有序。

作为河南省项目手续办理的“改革先锋队”，鹤壁市发展改革委负责人表示，鹤壁在河南省率先推进企业投资项目承诺制改革，以供地、开工、竣工为时间节点，变“先批后建”为“先建后验”，对审批流程进行重塑性改革，审批时限压缩至30个工作日以内。创新开展重大项目审批服务“擂台赛”，形成了以“协商会商+并联审批”的审批服务新模式，项目手续办理“一路绿灯”。

积极谋划与战略储备：为滚动实施提供“源头活水”

手中有粮，心中不慌。在统筹调度之下，创新模式抓谋划是下一项基本任务。

鹤壁市发展改革委主要负责人介绍了鹤壁工程技术学院新校区项目的情况，该项工作在2021年纳入鹤壁市“十四五”规划，社会事业专项谋划小组谋划了总投资29.9亿元的鹤壁工程技术学院新校区项目，并纳入了专项储备库，鹤壁市委、市政府高度重视项目的推进实施，结合专项债券政策投向，积极申报资金支持，并组织市直各审批职能部门加快项目前期手续办理。2022年6月29日，该项目成功发行专项债券资金5亿元，7月12日便举行了开工仪式，2023年9月一期工程建成并已经顺利实现招生。

其实，鹤壁工程技术学院新校区项目只是众多“三个一批”项目的一个缩影。

对于全局的谋划，赵宏宇表示，鹤壁锚定国家政策导向和省重点、“三个一批”项目遴选重点领域等，以鹤壁市主导产业为重点，创新采取“政策+项目+谋划小组”模式，由鹤壁市发展改革委、市直相关部门和8个县区（功能区），共同组建了11个分领域项目谋划小组，以政策培训、项目申报、资金争取等为主要内容开展项目谋划和资金争取比拼活动，形成“11+N+8”市、县区（功能区）联动比拼机制，全面加强项目谋划储备。2023年共谋划各类项目2242个、总投资6049.4亿元，为项目建设滚动实施提供了“源头活水”。分类建立项目储备库，根据项目成熟度，排出项目先后顺序，强化要素配置，完善前期手续，提升项目可实施度。

而在实施层面，李可表示，鹤壁抢抓国家布局新兴产业、增发地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、中长期贷款等政策机遇，编印项目谋划工作指南，创新生成“政策宝”二维码，组织有关部门运用“多规合一”的“一张蓝图”对谋划项目进行策划生成，提升项目成熟度，为项目资金争取和接续实施打下坚实基础。

走进位于鹤壁科创新城的航天宏图华中总部卫星运营中心，一张张高精度三维实景图，让记者直观感受到鹤壁市实时更新的城市信息实景，颇有“一屏观天下”的感觉。记者在惊叹之余不禁感叹，作为“四线小城”的鹤壁，是拥有什么特质能吸引来“高大上”的卫星项目？

河南航天宏图信息技术有限公司副总经理陈思豫对记者表示，以全国首个“空间地理信息与5G融合应用试验区”建设为契机，鹤壁市主动对接航天宏图，并制定了基金支持、财政奖补等一揽子支持政策。航天宏图经多次交流沟通和实地调研，一致认为鹤壁是航天项目的理想目的地，华中总部、卫星运营中心等项目随后签约落地。

鹤壁市发展改革委负责人表示，在航天宏图落地后，鹤壁充分发挥航天宏图的“磁吸效应”，谋划招引了天章卫星智造基地、中科天问卫星太阳能电池板等17家上下游产业项目集聚扎根，实现从“单个项目”到“产业生态”的转变。

对于选取卫星项目作为储备，鹤壁市发展改革委主要负责人表示，卫星及应用产业是迈入全互联时代涌现的前沿新兴产业，技术渗透强、场景覆盖广、需求增长快，处于高速成长期，正在成为拉动经济的新引擎。

同时，做实项目前期工作提升储备质量。林鸿嘉表示，鹤壁市把成熟度作为基础设施项目进入储备库的评判标准，坚持凡是入库项目必须落实国土空间规划、必须落实要素配置方案、必须落实前置审批手续，并建立了项目前期经费保障机制，高质量做好项目可研等前期审批要件，切实提高项目可实施度。

招商引资与聚链成群：“签约一批”落地生根

1969年10月，3个街道办被服加工小组的10名家庭妇女组建了“鹤壁市帆布油漆制品厂”，开始创业探索，这便是天海集团的前身。在1978年6月转产更名为鹤壁市汽车电器厂后，天海牢牢扎根汽车电子电器领域。2014~2021年，天海立足于智能化布局，打造高端产能平台、高端研发平台和高端市场平台。

天海集团副总裁、董事会秘书刘丰周对记者表示，作为鹤壁市汽车电子电器产业“链主”企业，天海积极发挥龙头带动作用，利用产业研究院创新平台优势，向系列“卡脖子”工程发起技术攻关，促进产业链深度耦合。协同组建鹤壁汽车电子产业联盟，汇聚汽车电子及零部件企业358家，形成涵盖汽车电子、汽车模具、装备制造、线束材料等全产业链发展的特色产业集群，将电子电器产业打造成鹤壁的“城市名片”。

天海是一个本土企业发展壮大的缩影，而更多外来企业的落地生根，让“签约一批”聚链成群塑造生态的效应更加凸显。

来到尼龙新材料产业化基地的龙头企业中维化纤，各种尼龙制品琳琅满目。“特种尼龙66系列直径只有头发丝的三分之一，却能承受10公斤的拉力10年不断裂，我们是目前国内唯一掌握尼龙66安全气囊丝生产技术的民营企业。”中维化纤股份有限公司副总经理王海伦对记者表示。

鹤壁市发展改革委主要负责人表示，通过“企业活力+资本助力+政府公信+产业链”的独特招商模式，鹤壁先后引进了北京邦维、浙江茂弘等11家企业、25个上下游项目，打造出完整的尼龙产业生态，形成核心原材料园、工品园、军品园、民品园和尼龙产业学院的“一区四园一学院”发展格局。2023年10月，华峰集团和中化资本创投携手入股中维化纤，行业巨头的加持让尼龙66下游应用型企业落户尼龙小镇的集聚效应更加凸显。

链式布局、兵团作战，开放招商展现“新作为”。赵宏宇表示，树牢一线重用干部导向，抽调9名科级、36名股级年轻优秀干部，成立信创产业、卫星产业等六大产业链招商组，组建15个招商兵团，全力开展“专职专业”招商。秉持“龙头带动、链式发展、集群打造”发展思路，瞄准卫星、信创等“链主”“链上”企业，编制“四图谱”“六清单”，以定向挂职、基金入股、场景赋能、研究院助力等形式，推动项目签约落地。

招商引资是地方政府的重要抓手，而精准性和闭环性则在很大程度上影响各地招引的成效，对此，鹤壁有着自己的思考与做法。

李可表示，鹤壁建立“创新驱动+营商环境+产业生态”招商体系，以“4+2”开发区为依托，聚焦主导产业，梳理产业脉络，细化产业分类，绘制43套招商图谱，设立京津冀、长三角、粤港澳大湾区等6个驻地招商组，滚动实施首季“开门红”集中签约、云招商“双月会战”、开放招商百日攻坚暨承接大湾区产业转移、开放招商百日冲刺暨承接沪苏鲁闽浙沿海地区产业转移等专项招商行动，创新开展比洽谈拼聚焦、比签约拼质量、比开工拼投产、比体量拼贡献、比链条拼生态“五比五拼”行动，招商引资成效显著。2023年新签约项目306个、总投资1688亿元，新落地项目210个、总投资1398亿元，引进省外资金完成目标进度和增速分别位居全省第一、第三。

以招商添活力，拓展产业发展新格局。

鹤壁市发展改革委主要负责人表示，构建开放招商领导小组统筹、6个驻地招商组一线对接、8个县区小分队合力推进的“1+6+8”招商格局，建立驻地招商、多方联动等开放招商“1+9”工作推进机制，实施招商项目化、清单化、责任化、台账化管理。以产业生态建设为方向，突出延链、补链、强链，招引上下游配套项目，构建生产要素完备、上下游联系紧密、横向互补发展的产业生态，形成竞争优势。围绕产业链条编制了功能性新材料尼龙产业园、聚氨酯产业园等43本招商图谱，按图索骥，精准招商。依托鹤壁市优势产业龙头企业，调动企业协助招商的主观能动性，在其上游原料、中游配套、下游客户等合作伙伴中筛选梳理出若干目标企业，开展以商招商活动，实现“一花引来百花开”。

落地开花与产业转型：“开工一批”提速增量

龙芯中科是中国科学院牵头成立的高新技术企业，承担着以“龙芯”研发突破保障国家芯片安全的重要使命，在全球“芯片荒”的背景下，芯片封装项目作为“龙芯”处理器研发成果产业化的关键一环，项目早落地一天，企业的市场份额就可能多抢占一分。

龙芯中科（鹤壁）技术有限公司副总经理王志成对记者表示，为推动项目快落地早达效，鹤壁在百佳产业园为其量身打造定制化标准厂房，供水供电配套设施一步到位，签约后仅用5个月就完成了一期工程的设备安装和生产调试，顺利实现投产，是同类芯片项目中建设速度最快的。

王海伦也有同样的感触，他对记者表示，中维化纤在2015年豫沪产业对接中，看重鹤壁新材料产业发展规划以及下游产业——汽车零部件产业和特种纺织产业的良好发展基础，成功落地鹤壁。

中维化纤落地后，政府用心服务，企业真心干事，通过政府搭台、企业唱戏，“链”上发力释放了“磁吸效应”，经过7年时间，先后建设了尼龙66特种纤维、单兵携行具、高铁轨道扣配件等25个项目，由一条尼龙66生产线裂变成20多个系列产品协同发展，鹤壁尼龙新材料产业实现了无中生有、从无到有、从小到大。

随着众多项目在鹤壁“落地开花”，土地、物流等要素供需是否匹配将直接影响项目后续进展。

赞宇科技中原日化生态产业园项目属于河南省重点项目，位于鹤壁宝山经济技术开发区，为宝洁、联合利华、纳爱斯、蓝月亮、白猫、威莱等30余家国内外知名日化企业提供高品质原材料和高端产品。

河南赞宇科技有限公司总经理葛赞对记者表示，产业园建成后将成为全国最大、品种最全的日化产品生产基地。同时一批上下游产品及包装、仓储、物流配套企业也将落户宝山，带动形成一个产业链条完整、产值500亿元的日化产业集群，真正实现“落地一家企业，带来一个产业”的良好效果。

赞宇科技的成功正是鹤壁推行“专业化园区+标准厂房”供地模式的结果，做到项目等设备安装即投产。

赵宏宇表示，鹤壁为破解项目落地慢、产业不聚集等突出问题，规划建设了一批专业园区，让项目以租赁、购买等方式按“链”入园上楼，不仅免去了土地审批等繁琐手续，还跨过基础设施建设阶段，有效提速项目建设投产时间，也促进了同类产业生态集聚，实现了“上下楼就是上下游、产业园就是产业链”。

典型案例可以参考淇滨区的做法。鹤壁市淇滨区副区长翁全华对记者表示，淇滨区秉持“上下楼就是上下游，产业园就是产业链”的发展路径，高标准规划百佳、千慧、万和、亿丰、兆发、应急、经邦等“5+N”产业园区。专业园区和标准化厂房建设，使企业跨过基础设施建设阶段，大幅缩减项目基础设施建设成本，有效提速项目开工建设和投产达效时间。

鹤壁市发展改革委主要负责人表示，“开工一批”增量提速，产业转型成效显著。深化审批改革、提升服务质效，创新举措保障项目建设“一路绿灯”。京东落地鹤壁的第一个项目京东（鹤壁）亚洲一号，8个月建成投用、在全国74个同类项目中进度最快，耕德电子产业园两年工期7个月完成，海尔镁合金轻量化装备产业园一期项目两个月实现试生产。“开工一批”项目快速建设，带动数字经济核心产业、生物技术、现代物流等新兴产业蓬勃发展，卫星互联、信创等未来产业抢滩占先，数字经济核心产业占比连续三年全省第二，因产业升级成效明显，两次获得国务院激励表彰。

载体助力与管家服务：“投产一批”质效双优

强大产业链的打造离不开平台载体的助力，这得益于鹤壁政府的全体系支撑。

赵宏宇表示，鹤壁出台开发区高质量发展“1+8”政策体系，全面深化“三化三制”和“管委会+公司”改革，鹤壁国家经济技术开发区在2022年全国综合考核中，由103位跃升至第44位，全省9个国家级经开区排名第二，入选首批省级数字化转型示范区。科创新城加速崛起，已入驻高新技术企业24家、科技研发机构57家、国家科技型中小企业105家，获批全省首批科技成果转移转化示范区，鹤壁智慧岛在全省首批挂牌，高层次人才资源不断集聚，一流创新生态加快形成，2023年完成数字经济交易额突破200亿元。“投产一批”质效双优，经营主体不断壮大。

李可表示，“中原光谷”先后孵化高新技术企业11家、科技型中小企业15家，形成以中原光谷孵化器为引导、以仕佳集成芯片中试基地为支撑的光电子产业生态。项目建设质效双优，带动经营主体不断壮大。

众所周知，政府支撑和配套服务做得好不好，来自经营主体的口碑评价是最有说服力的，记者在采访调研过程中，听到最多的是对当地营商环境的赞不绝口。

“之前搞项目建设，需要花30%的精力对外协调，有了服务管家后，从用电用工对接到协调职工宿舍，从申请消防许可到办理环保手续，项目院墙外的事情都由服务管家包办，天海高端线束工业园三期从开工到投产用了不到6个月，这种建设速度我们之前想都不敢想。”刘丰周如是说。

刘丰周表示，公司的发展和战略目标的实现离不开当地政府的大力支持。对于企业来说，好的营商环境就是软实力。2022年投建天海环球高端线束工业园三期项目，鹤壁市、区政府安排“五位一体服务管家”积极与天海对接，提供了细致周到的服务，实现了当年规划设计、当年开工建设、当年投产见效。

记者来到美瑞聚氨酯产业园一体化项目，只见工地上热火朝天。

“2023年上半年时这一片还是小山丘，现在不仅地平了，项目设备也已经到位了，即将投产，这都归功于鹤壁市政府的高效率。”美瑞科技（河南）有限公司副总经理郭少红对记者表示。

据了解，聚氨酯是国家鼓励的战略性新兴产业，在行业中俗称“贵族化工”，广泛应用于航空航天、国防、医疗、智能穿戴等高精尖领域，技术长期被德国巴斯夫、美国杜邦等国外少数公司垄断。以美瑞核心产品为依托，利用本项目的产品优势，围绕聚氨酯产业，逐步形成从基础化学品到高端新材料的上下游一体化园区。

优化服务抓保障。鹤壁市发展改革委主要负责人表示，鹤壁选派“五位一体”服务管家4377名，确保企业和重点项目“足不出户”享受融资、法律、治安等专业化服务，“有事找管家”成为鹤壁品牌，全国首个企业服务地方标准《鹤壁市“五位一体”企业服务规范》完成主体标准编制。

林鸿嘉表示，鹤壁着力在提升服务质效上下功夫，主动为项目破瓶颈、解难题。围绕项目谋划、实施、投产、达效全过程，鹤壁构建常态化调度机制，完善全流程服务体系，以服务之“优”，促项目建设之“进”。

除了服务保障之外，还有资金支持。刘丰周表示，鹤壁市区政府围绕疫情后企业生产经营支持出台了系列政策，并开展了系列政策解读，帮助企业申报和落实政策奖补资金。

“下一步，我们将持续深化改革创新，健全工作机制，全面掀起抓项目、促投资、增动能的新热潮，为经济稳定增长提供坚强有力的项目支撑。”李可的话掷地有声。

赵宏宇表示，从鹤壁抓“三个一批”的经验来看，把握国家政策取向、产业发展方向、市场需求导向是谋划储备项目的核心之道，坚持提前介入、审批前置、做熟前期是推动项目早开工快建设的关键之举，强化要素供给、主动服务调度是提升项目建设质效的重要保障。坚持发展以项目为导向、工作以项目论英雄，就能够抓住一批好项目、大项目、新项目，为实现鹤壁高质量发展注入强劲动力。