国家发改委：有条件有能力有信心有底气高质量完成全年目标任务

8月1日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕，国家发展改革委副秘书长张世昕、袁达、肖渭明出席介绍情况，并答记者问。新华社

中国发展改革报社记者 | 程晖

8月1日，国务院新闻办公室举行“推动高质量发展”系列主题新闻发布会。国家发展改革委副主任赵辰昕，国家发展改革委副秘书长张世昕、袁达、肖渭明出席介绍情况，并答记者问。

我国高质量发展取得六方面成就

“用好改革开放这个‘重要法宝’，为推动高质量发展注入了强劲动力。国家发展改革委将全面深化经济体制改革，努力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”赵辰昕从六个方面来概括我国高质量发展的成就。

一是宏观经济治理体系不断健全，我国经济实力大幅提升。充分发挥国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策的协调配合，扎实开展与宏观政策取向一致性评估，宏观调控的前瞻性、针对性、有效性不断提高。这些举措推动我国经济实力不断迈上新台阶。

二是科技创新体制机制不断完善，现代化产业体系不断发展壮大。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，深入推进供给侧结构性改革，加快传统产业转型，推动新兴产业发展，产业结构不断优化，新旧动能也在加快转换。

三是市场体系建设取得积极成效，各类经营主体活力不断激发。10多年来，高标准市场体系建设稳步推进，要素市场化配置改革持续深化，全国统一大市场加快形成，国有经济布局优化和结构调整深入推进，促进民营企业高质量发展体制机制不断完善，市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的制度环境不断完善。

四是开放型经济新体制加快建立，高质量共建“一带一路”扎实推进。10多年来，更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放深入实施，规则、规制、管理、标准等制度型开放不断推进，外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度全面实行，市场化、法治化、国际化一流营商环境加快建设。我国已成为140多个国家和地区的主要贸易伙伴，与150多个国家、30多个国际组织签署了230多份共建“一带一路”合作文件。

五是社会事业改革创新深入推进，民生福祉保障能力持续提升。围绕解决好人民群众急难愁盼的问题，在收入分配、就业、教育、社会保障、养老托育、医疗卫生、住房保障等领域推出一系列改革举措。2013~2023年，累计实现城镇新增就业超过1.4亿人，居民人均可支配收入年均实际增长6.2%。我国历史性地解决了绝对贫困问题，已建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系。另外，我国生态环境保护也发生了历史性、转折性、全局性的变化。

六是坚持总体国家安全观，经济安全保障能力继续提升。粮食产购储加销体系不断健全，2023年粮食总产量达1.39万亿斤，实现谷物基本自给、口粮绝对安全。能源革命加快推进，绿色低碳能源保障能力持续提升，2023年可再生能源发电装机超过全国发电总装机的50%，我国可再生能源发电新增装机超过全球可再生能源新增装机的50%。与此同时，产业链供应链自主可控能力不断增强，大宗商品、原材料保供稳价有力有序，数据安全能力建设持续推进，金融风险防控体制机制逐步完善。

统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务

我国上半年经济运行总体平稳、稳中有进，延续回升向好态势，新动能新优势加快培育，高质量发展扎实推进，社会大局保持稳定。

“但我们要看到，外部环境变化带来的不利影响增多、国内有效需求不足、经济运行出现分化、重点领域风险隐患仍然较多、新旧动能转换存在阵痛。这些困难挑战，既有外部环境变乱交织的影响，也有经济结构变革、推动高质量发展过程中必须经历的阵痛。回顾经济发展历程，大家就会发现，我国经济就是在克服一个又一个困难问题中不断发展壮大。”赵辰昕分析说：“另外，我们更要看到，经济运行中的积极因素和有利条件也在不断积累。党的二十届三中全会部署了一系列重大改革举措，这将有力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，极大激发经营主体的积极性、主动性、创造性。”

前不久，中央政治局会议提出要用好超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。当前“两重”建设工作取得了哪些进展？张世昕表示，国家发展改革委坚持“高效办成一件事”，会同30个部门和单位建立完善工作机制，统筹推进“硬投资”和“软建设”重点任务，高质量做好“两重”建设各项工作。

“硬投资”方面，国家发展改革委与相关部门自上而下组织项目，严格做好审核筛选，优先选取跨区域、跨流域的重大标志性工程，确保项目切实推进国家重大战略实施，切实支持重点领域安全能力建设。目前，已下达今年前两批“两重”建设项目清单，主要集中在加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域，正在抓紧推动资金尽快到位、项目加快开工建设。

“软建设”方面，坚持项目建设与配套改革相结合，加快研究制定政策、规划、体制机制创新等“软建设”改革举措，完善投入机制，提高投入效率。目前，已推动出台促进创业投资高质量发展等一系列政策文件，相关政策措施和长效机制正在不断完善。

近日，中央政治局召开会议，对下半年经济工作作了全面部署。

“下一步，国家发展改革委将同相关部门一起，全力以赴抓好包括‘两新’工作在内的各项部署落实，围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革，加大宏观调控力度，深化创新驱动发展，深入挖掘内需潜力，增强经济持续回升向好态势，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。”袁达表示。

他具体分析说，一是推动标志性改革举措加快落地。充分发挥经济体制改革的牵引作用，及时推出一批条件成熟、可感可及的改革举措。推出全国统一大市场建设指引，发布新版市场准入负面清单等。二是加力提效实施好宏观政策。宏观政策要持续用力、更加给力，根据形势变化推出增量政策，不断提高政策实施效能。三是积极扩大内需。把促消费放在更加突出的位置，促进汽车、家电等大宗商品消费，推动教育、养老、育幼、家政等服务消费提质扩容，支持文体旅游高质量发展等。四是加快建设现代化产业体系。五是稳妥有序化解重点领域风险。落实好促进房地产市场平稳健康发展的新政策，稳妥处置金融风险。六是加大保障和改善民生力度。抓好高校毕业生等重点群体就业工作，多渠道增加居民收入，深化“一老一小”等公共服务改革。

“随着党中央、国务院决策部署加快落实，各项政策落地见效，推动经济持续回升向好的基础将不断夯实、不断打牢，我们有条件、有能力、有信心、有底气战胜发展当中的问题、转型当中的挑战，高质量完成全年目标任务。”赵辰昕表示。

持续用好改革开放这个“重要法宝”

“发展出题目，改革做文章。”赵辰昕表示，国家发展改革委将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，通过不断地推进经济体制改革，狠抓重点任务落实，持续强化重点领域和关键环节改革攻坚，不断为经济社会发展增动力、添活力。

他说，一方面，以改革充分激发各类所有制企业活力，以实际行动落实“两个毫不动摇”。在国企改革方面，将加强和改进国有经济管理，建立国有经济布局优化和结构调整指引制度，推动国有经济更多投向保障国家安全、支持科技进步、关系国计民生、提供公共服务等重大领域。对于民营经济，将全面落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》以及配套举措，推动完善中国特色现代企业制度，推动形成更多世界一流企业。

另一方面，纵深推进市场体系改革，创造更加公平、更有活力的市场环境。将持续推进落实建设高标准市场体系行动方案部署的改革任务。在基础制度上，将持续完善产权保护、市场准入负面清单、公平竞争、全面创新、社会信用等制度，夯实高标准市场体系建设的根基。在要素配置上，将持续深化要素市场化配置综合改革试点，健全资源环境要素市场化配置体系，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动、高效配置。在畅通循环上，下一步重点是加快构建全国统一大市场，将制定全国统一大市场建设指引，更大力度破除地方保护、市场分割等障碍和掣肘。通过这些举措，持续激发全社会内生动力和创新活力，为推进中国式现代化源源不断地注入动力。

针对促进民营经济发展问题，袁达补充说，下一步，国家发展改革委将深入贯彻落实党的二十届三中全会决策部署，充分发挥民营经济发展壮大部际联席会议制度作用，坚持致力于为民营经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策，促进民营经济持续健康发展。一是加大政策支持。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大科研基础设施。完善民营企业融资支持政策，健全民营中小企业增信制度，加快破解融资难、融资贵问题。二是破除准入壁垒。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，营造公开透明便利的市场准入环境。三是强化法治保障。制定民营经济促进法。健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系。加强产权执法司法保护，建立高效的知识产权综合管理体制等。

“近日，国家发展改革委印发通知，部署推进基础设施REITs常态化发行工作。这是深化投融资体制机制改革和多层次资本市场建设的重要举措。”张世昕说。

自2020年试点启动以来，国家发展改革委已向中国证监会推荐67个基础设施REITs项目，包括扩募项目。其中，44个项目已发行上市，共发售基金1285亿元，用于新增投资的净回收资金超过510亿元，可带动新项目总投资超过6400亿元。经过4年试点，我国基础设施REITs制度规则持续健全，发行规模稳步扩大，资产类型不断丰富，市场表现总体稳健，各有关方面参与积极性不断提升，对促进投融资机制创新、深化资本市场改革、服务实体经济发展的重要作用正逐步显现，常态化发行已具备良好基础。《通知》在深入总结试点经验的基础上，以构建常态化发行机制为目标，以市场化、法治化为遵循，以制度化、标准化、规范化为原则，全面改进和优化申报推荐制度。

“这些年来，国家发展改革委按照党中央、国务院决策部署，特别是按照《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》有关要求，会同有关部门和地方，坚持破立并举、先立后破的基本原则，统一规则、统一设施、统一监管，推动社会各界共识明显增强，效果正在逐步显现。”肖渭明表示。

“不仅完善了产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等基础性制度，还下大力气破除制约全国统一大市场建设的各种壁垒。”肖渭明表示：“下一步，我们将坚决按照党的二十届三中全会《决定》的部署要求，会同各有关方面进一步巩固上述成果，抓紧完善有利于全国统一大市场建设的基础制度，推动交通运输、商贸物流、能源市场等重点领域统一大市场建设，持续纠治重点领域的突出问题，着力破除地方保护和市场分割，以全国统一大市场建设新成效为构建高水平社会主义市场经济体制提供有力支撑。”    国家发展改革委近期表示支持中国优质企业借用中长期外债，赵辰昕认为，企业借用外债特别是中长期外债，是我国有效利用外资、扩大双向开放的非常重要的内容。

新政策重点关注哪些行业和领域？赵辰昕表示，一方面是“行业地位显著、信用优良”，综合企业主要经营财务指标、信用评级等情况，支持实力较强、信用优良的优质企业合理借用中长期外债、提高资金使用效益，从而整体上提升中资企业境外债券质量和水平、降低债务违约等风险。另一方面是“对促进实体经济高质量发展具有带动引领作用”，在符合国家宏观调控以及产业政策的框架下，对各行业、各领域、各类所有制的企业一视同仁，支持更多优质企业根据自身经营发展需要借用外债，更好充分发挥外债资金服务高质量发展的作用。