3000亿元超长期特别国债资金加力支持“两新”

本报记者|田新元

7月25日，国家发展改革委、财政部正式发布《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《若干措施》）。当日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任赵辰昕、财政部经济建设司司长符金陵、商务部消费促进司司长徐兴锋、市场监管总局质量监督司司长段永升介绍《若干措施》主要内容，并回答有关问题。

7月25日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》主要内容。本报记者高弘杰/摄

赵辰昕表示，《若干措施》在现行“两新”工作格局和政策体系基础上，进一步加大支持力度，强化中央和地方联动，明确由国家发展改革委牵头安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。同时，《若干措施》明确了相关资金渠道，并对强化组织领导、加强项目资金管理、营造良好市场环境、及时跟踪问效等提出了具体明确的要求。

“三个大幅度”加力支持“两新”

赵辰昕介绍，国家发展改革委会同各地区各部门，加强了统筹协调，建立了政策体系，狠抓工作落实，推动“两新”工作取得了良好开局，《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出的“四大行动”都取得了积极成效。一是设备更新拉动投资增长。今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点。二是以旧换新激发消费活力。今年上半年，限额以上单位（年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业）家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，较去年同期增速加快了2.1个百分点。三是循环利用体系加快完善。今年上半年，全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施；全国机动车回收量达到307.4万辆，同比增长24.8%。四是标准提升促进绿色转型。今明两年拟制修订的294项涉及大规模设备更新和消费品以旧换新的国家标准已经全部立项，其中设备能效、电动汽车等重点领域55项标准已经发布，其他都在推进和发布的过程中。

对于《若干措施》如何加力支持“两新”，赵辰昕用“三个大幅度”进行了概括。

第一，大幅度扩大支持范围。设备更新方面，在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等7个领域设备更新和回收循环利用的基础之上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新，以及重点行业节能降碳和安全改造。消费品以旧换新方面，借鉴一些地区的成熟经验做法，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围，以此更好满足居民消费升级需求，不断提高居民生活的品质。

第二，大幅度优化组织方式。这次拿出的3000亿元资金，包括设备更新和消费品以旧换新两个方向。在设备更新方面，安排近1500亿元的超长期特别国债资金支持设备更新。充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小、但是点多量大面广的设备更新和技术改造。同时，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。在消费品以旧换新方面，直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金，支持地方自主实施消费品以旧换新。

第三，大幅度提升补贴标准。《若干措施》进一步加大了对重点领域更新换新的补贴力度。比如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元，都是增长了一倍及以上。在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例，从1个百分点提高到1.5个百分点。

“增规模、降门槛、扩范围、简流程”

企业是设备更新的关键主体，围绕支持各类企业实施设备更新，各部门各地方出台了一系列政策举措。当前，一些有设备更新意愿的企业，因为资金短缺、达不到项目申报门槛等方面问题，没有条件及时更新设备。

“为了切实帮助企业解决困难、加快助力产业高端化智能化绿色化发展，我们在坚持尊重市场规律、更好发挥市场作用的基础上，这次拿出更多真金白银，加力支持‘两新’工作，激励更多企业实施设备更新。”赵辰昕说，具体来说，“加力”主要表现在“增规模、降门槛、扩范围、简流程”四个方面。

一是增规模。针对部分企业面临的资金短缺问题，这次拿出的规模，总量达到3000亿元，其中设备更新资金规模将近1500亿元。国家发展改革委将会同有关部门，充分发挥中央资金的牵引和带动作用，从而支持更多企业实施设备更新。

二是降门槛。针对工业等领域设备更新项目申报门槛较高、中小企业项目难以满足要求等问题，取消了“项目总投资1亿元以上”的要求。同时优化项目申报条件，让支持政策惠及更多的中小企业。

三是扩范围。在“两新”工作推进过程中，将老旧电梯、能源电力纳入范围。目前我国有约80万台电梯的使用年限超过15年，其中约17万台电梯的使用年限超过20年，后续几年，超期服役的老旧电梯数量还在持续攀升，人民群众对于老旧电梯故障率高、运行可靠性差等问题的反映也越来越多。对此，将老旧电梯等设备更新纳入支持范围，通过加快更新改造，提升设备安全可靠水平，切实办好关系群众利益的民心工程。下一步，还将根据实际情况，及时对设备更新的支持范围作动态调整。

四是简流程。设备更新点多面广，一些项目单体规模较小，资金下达流程相对较为复杂。为进一步精准有效地给予资金支持，已经优化了具体办法和流程，将结合不同类型项目特点，综合采取“打捆申报、打捆下达”“地方审核、国家复核”等方式，简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率，让实实在在的政策，尽快传递到企业和群众。

对下半年消费市场将产生积极作用

今年以来，我国居民消费潜力有序释放，消费市场总体保持增长态势，但全面恢复的基础还需不断巩固。赵辰昕说，消费品以旧换新是一项利民惠民的综合性政策，实施以来对促进消费增长已经发挥了比较好的促进作用。《若干措施》结合当前消费市场的新情况新特点，非常有针对性地加大对消费品以旧换新支持力度，相信一定会对下半年消费市场产生积极的影响和正向的作用，更好满足人民群众对高品质生活的需求。

一是更好发挥地方能动性和创造性。从额度和方式上看，此次从超长期特别国债中拿出3000亿元左右资金，其中1500亿元左右资金直接下达给地方，目的就是让各地区更有底气、更有能力，更好发挥地方的主动性、创造性，因地制宜支持消费品以旧换新，更好释放消费潜力。

二是更大力度提升大宗消费。汽车、家电等大宗消费品消费规模大、拉动效应强，是推进消费品以旧换新的重点领域。《若干措施》突出重点，加大对这两个领域的支持力度。在汽车消费方面，汽车报废更新补贴标准，在此前基础上提高了一倍甚至一倍以上。在家电消费方面，明确了8类家电产品以旧换新补贴标准，个人消费者购买相关家电产品，最高补贴比例可以达到销售价格的20%。通过落实好这些具体的政策，可以进一步释放消费者潜在需求，促进大宗消费稳定增长。

三是更大力度满足居民多元消费需求。考虑到消费品种类繁多，不同消费者更新需求差异比较大，鼓励地方充分发挥创造力，在个人消费者乘用车置换更新、电动自行车以旧换新，以及旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造所用物品和材料购置等领域，因地制宜确定支持标准和支持方式，进一步满足不同群体多元化、高品质的消费需求。

赵辰昕说，通过这些政策，一定会对下半年消费市场产生积极正向拉动作用。

计划8月底前资金全部下达

此次政策力度大、时效性强，如何有效落实成为关键。赵辰昕表示，国家发展改革委将和各部门一起，充分发挥大规模设备更新和消费品以旧换新部际联席会议机制作用，压茬推进、狠抓落实，推动加力支持“两新”的政策措施尽快落地见效。

一是抓紧下达支持资金。支持地方消费品以旧换新的1500亿元资金，以及支持设备更新项目的首批已经审核过项目的约500亿元资金，近日就会下达。下一步，加快工作进程，组织新一批设备更新项目申报审核，计划在8月底前，把3000亿元左右资金全部下达。

二是切实加强监督管理。国家发展改革委正在抓紧制定超长期特别国债支持“两新”资金管理办法，明确全链条管理规定，压实各方责任、建立长效机制，确保资金真正地用于“两新”工作。与此同时，将指导督促各地区严格管理资金，做到专款专用，严防挤占挪用；对于骗补贴、套补贴等违法违规行为，将会同有关部门依法依规严肃处理。

三是及时开展督导和政策评估。国家发展改革委将会同相关部门，加强项目实施、资金使用的督促指导，组织地方开展自查自评，推动各项政策落实落地。今年年底前，还会扎实开展加力支持“两新”政策的评估，进一步总结经验做法，推动完善政策措施，确保这项工作取得实实在在的成效。

四是持续做好宣介引导。“两新”工作关系众多企业和消费者权益，做好宣传解读、让有关方面了解优惠政策十分重要。将会同有关部门，指导地方及时宣介好具体的政策，积极回应社会各界对“两新”工作的关切。