陕西咸阳：深入推进重点领域改革 优化营商环境建设之路

中国发展网讯  营商环境是高质量发展的重要基石，是区域最重要的核心竞争力。近年来，咸阳市持续深入推动西安-咸阳一体化发展，对标西安营商环境“排头兵”步伐，加快打造咸阳市营商环境金字招牌、营商环境吸引力、竞争力和影响力，助力咸阳经济建设高质量发展。

深化“放管服”持续推进“四减”（减环节、减材料、减费用、减时限），市、县政务服务类事项平均压减办理时限78.3%，“最多跑一次”事项占比95%，企业开办压减至1个工作日，政府投资类项目审批减至80个工作日，社会投资类项目审批减至60个工作日。

成立全市优化提升营商环境工作领导小组，积极推动组建了市、县两级营商环境正式机构，落实了人员编制，巩固了工作主阵地。对标营商环境重点任务和评价指标体系，建立营商办统筹协调、重点任务牵头部门专项推进的“1+N”工作机制，明确相关职能部门营商环境工作专班职责，压实各县、市、区、市级各有关部门营商环境工作主体责任。

咸阳市连续3年在全省营商环境评价中表现优秀，政务服务、招标投标等7个指标位居全省前列，《选聘“科技大使”畅通人才科技合作之路》入选全国人才工作优秀案例、《“智慧监管+一站式服务”双向驱动模式促进数字经济健康发展》入选《陕西工作交流》专刊第61期，“三团两库”服务机制、“两棵树”政务模式、“项目管家”服务机制等7项经验做法在全省复制推广，咸阳高新区入列全省首批营商环境创新示范区，全市市场主体总数达到32万余户，咸阳越来越成为营商成本洼地、投资创业高地和发展兴业旺地。

营商环境没有最好，只有更好。在建设全国统一大市场和构建国内国际双循环发展新格局的背景下，特别是西安—咸阳一体化发展暨西安都市圈建设的加快推进，市场要素自由流动性越来越频繁，对营商环境的要求也越来越高，以西安营商环境建设为标杆，坚持目标导向、问题导向，再鼓干劲、再加力度，持续优化提升营商环境，逐步缩小与西安的差距。

强化主动服务优化政务环境

优化营商环境，“服务”二字是重心，营商环境好不好，企业最有发言权。营商环境工作开展到今天，比得、拼得更多的就是服务。多说一些“我来办”少说一些“办不了”，唱响做实咸阳营商环境服务品牌。聚焦企业全生命周期，加快“一件事一次办”改革，积极推进西安-咸阳公共服务一体化，围绕市场主体和人民群众身边的“日常事”、“常办事”，推出更多“跨区通办”政务服务事项，实现同标准、同流程、无差别办理。真正做到企业办事不求人、部门做事不看人、一件事情一次办。

加强精准供给优化政策环境

精准、稳定、连续的政策是企业发展的“定心丸”。坚持着眼长远、务实管用原则，问需于企、问计于企，建立健全企业家参与涉企政策制定机制，精准把握企业所需所求制定政策，确保政策供给与市场主体需求相契合、相匹配，有效提升涉企政策的针对性、精准性和市场主体的认可度。

通过各类平台媒介，运用“人宣+技宣”等方式，加大政策宣传力度，努力消除县市区、园区服务企业“中梗阻”问题，打通最后“一百米”，有效解决企业获取政策难问题，切实把政策红利转化为企业发展信心。建立完善政策落地机制，常态化落实财政资金直达机制，抓好清单式梳理、精准化配套、创造性执行，推动各项惠企政策应享尽享、免申即享、直达快享，真正让“黄金政策”发挥“黄金效应”。

促进公平竞争优化市场环境

坚持市场化改革方向，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。以建设全国统一大市场为契机深化市场化改革，破除妨碍市场统一开放、公平竞争的各种障碍。通过梳理有关市场竞争的政策法规，尤其是地方性政策法规，清除地方保护、市场壁垒、指定交易等限制竞争的做法，从更大范围上推动市场竞争和资源要素优化配置。

加强知识产权保护，加大对侵权行为的处罚和赔偿力度，以激发企业技术创新的积极性。引导金融服务实体经济，推动创新、产业、金融的融合联动，通过“信易贷”、知识产权质押融资、多元风险分担、培育技术要素交易市场、政府采购创新产品、对新业态探索“量体裁衣”式包容审慎监管等路径，提高企业技术创新能力和市场竞争力。

稳定社会预期优化法治环境

通过创新监管方式、建立裁量基准和指导案例等途径，防止“同案不同罚”，杜绝“运动式”执法、“一刀切”执法，没有法定依据不得要求普遍性企业停产歇业。深化司法案件繁简分流改革，创立更加简易便捷的司法诉讼机制、非诉纠纷调节平台、数字化法院等，缩短司法诉讼周期，提升法院判决执行特别是办理破产案件、知识产权纠纷案件的质量和效率。

加强组织领导优化工作机制

营商环境建设是一项长期性、系统性工程，更是“一把手”工程。加强营商环境系统性建设，协同推进行政管理体制、经济体制、生态文明体制、开发开放体制、城乡发展一体化体制、社会事业体制等各领域改革，健全完善政务服务、基层治理、社会救助、生活服务体系等，全面优化提升营商环境。提高营商环境考核在各县市区、市级各部门年度目标责任考核中的占比，建立县市区、市级部门党政主要负责同志营商环境任职考核办法，推动各项任务有效落实。

近年来，咸阳市委、市政府坚持把优化提升营商环境作为一号工程、生命线工程、一把手工程、战略性工程。坚持系统集成，深入推进重点领域改革，加快完善体制机制，积极复制推广典型经验，持续改善，市场主体数量持续增加，企业和群众的满意度、获得感持续增强。（咸阳市发改委副主任 寇钊）