佳木斯市推动特别国债项目加快建设

李忠

黑龙江省佳木斯市发展改革委深入贯彻落实习近平总书记考察黑龙江省时的重要讲话精神，抢抓国家分三批增发1万亿元国债机遇，凝聚合力、精准发力、持续用力，全力以赴争取特别国债，切实推进国债项目加快建设。截至目前，佳木斯市三批共争取到国债项目47个，下达国债资金35.4亿元。

——以雷厉风行的劲头迅速部署谋划。

佳木斯市发展改革委统筹把握特别国债政策时度效，增强马上就办意识，做到谋定而快动。

一是抓紧部署。佳木斯市发展改革委接到黑龙江省下发报送重大项目有关要求后，连夜组织住建、财政、应急等市直相关部门，召开特别国债项目谋划工作专题会议，及时传达上级有关要求。

二是深入解读。佳木斯市发展改革委梳理制发国债政策清单，对市直相关单位主要负责人和分管领导，就特别国债定义、国债政策支持领域和国债对促进佳木斯市加快发展的重大意义进行了解读，增强了争取特别国债的责任感紧迫感。

三是详细辅导。针对市直部门和各县（市）区具体工作人员对谋划特别国债项目把握不准的情况，佳木斯市发展改革委组织召开视频培训会议，就重点领域项目谋划、注意事项等进行详细辅导，共培训相关工作人员48人，切实打牢了项目谋划基础。经过梳理，全市共谋划重点项目441个，总投资656.1亿元。

——以求真务实的精神严格审核把关。

佳木斯市发展改革委坚持把谋划项目质量作为对上争取的重中之重，严格把关，确保申报项目符合要求。具体措施包括：

一是分类把关。佳木斯市发展改革委针对特别国债支持方向，把全市符合条件的申报项目划分为高标准农田建设项目、防洪工程项目、灌区建设改造和重点水土流失治理项目、城市排水防涝能力提升工程项目、自然灾害应急能力提升工程项目共计五个大类，做到类别清晰。

二是分组把关。佳木斯市发展改革委针对不同类别项目，抽调人员组建5个项目审核小组，每组3人，细化分工，重点审核项目建设内容是否符合国债支持方向、前期手续是否完备、地方配套资金是否落实等重点内容，及时查找和补齐申报项目的不足和短板60余处。

三是分级把关。项目审核小组审核把关后，由分管领导对申报项目中总投资5亿元以上的重大项目再次逐一复核，共复核重大项目31个。最后由佳木斯市发展改革委主要负责人对所有申报项目按10%比例进行抽查复核。截至目前，共抽查复核项目45个，保障了申报项目的高质量。

——以不折不扣的态度对上沟通协调。

佳木斯市发展改革委坚定对上争取的信心，尽最大努力争取更多资金，实现对上争取资金额度位列黑龙江省第5位。主要举措包括：

一是及时沟通国家调整的政策。针对申报期间国家层面调整的国债支持领域政策，佳木斯市发展改革委及时与黑龙江省发展改革委沟通，全面把握国家调整政策支持方向，并组织各县（市）区和市直相关部门及时补充申报对应项目，共补充申报自然灾害应急能力提升工程项目46个。

二是深入沟通黑龙江省支持的方向。针对特别国债政策支持方向，佳木斯市发展改革委加强与黑龙江省相关部门深入沟通，全面了解全省对特别国债的统筹安排与部署，做到精准争取，避免徒劳无功。

三是全力沟通佳木斯市的重点项目。针对国家和黑龙江省重点支持政策领域，佳木斯市发展改革委谋划了五大领域重点项目，其中把高标准农田建设项目、灌区建设改造和重点水土流失治理工程项目作为重中之重，通过市、县两级对上沟通，最大限度保障申报成功率。经统计，高标准农田建设项目、灌区建设改造和重点水土流失治理工程项目共获批16个，下达国债资金26.5亿元，占下达国债资金的75%。

——以敢作善为的韧劲推进项目前期。

佳木斯市发展改革委坚持干就干好，做就做到位，始终盯紧特别国债项目前期进展，力争实现“开春即开工”。

一是加强日常调度。佳木斯市发展改革委实行周调度制度，利用项目在线审批平台，每周对47个特别国债项目进行调度，重点调度用地手续办理、初步设计、用地规划许可、环评审批和招标情况，及时全面掌握项目前期进展。截至目前，达到招标条件的项目达46个。

二是提供指导服务。针对有的项目单位对项目前期工作不熟悉的情况，佳木斯市发展改革委指派专人进行全过程悉心指导，做好项目单位与相关市直部门的对接联系，畅通了项目前期工作沟通渠道。

三是及时会商解决。在调度过程中，佳木斯市发展改革委发现项目前期重要环节遇到困难时，随时召集佳木斯市自然资源局、住建局、环保局和项目单位集体进行会商，共同研究解决，保障项目前期顺利进行。截至目前，通过会商，桦川县铃铛麦河山区段治理工程的土地规划、同江市城区排水防涝建设项目的环评等21个问题得到有效解决。

（作者系佳木斯市发展改革委主任）