增强宏观政策取向一致性 更大力度推进解决主要矛盾

4月17日，国家发展改革委有关负责人出席国新办新闻发布会，解读宏观经济形势和政策并回答记者提问。本报记者高弘杰/摄

中国发展改革报社记者 | 安宁

如何看待中国经济当前的运行态势？3.9万亿元地方政府专项债有关工作进度如何？超长期特别国债何时发、怎么发？出口商品多了就是产能过剩吗？4月17日，国新办举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任刘苏社，副秘书长、国民经济综合司司长袁达，政策研究室主任金贤东解读宏观经济形势和政策，并答记者问。

经济社会发展实现良好开局

“一季度经济运行延续回升向好态势，经济增速超出预期，经济结构持续优化，质量效益提高，就业物价基本平稳，市场预期总体改善，社会大局保持稳定，经济社会发展实现了良好开局。”刘苏社表示，当前，经济运行中的积极因素持续增多，但外部环境复杂性、严峻性、不确定性较大，国内有效需求不足、社会预期偏弱，经济稳定向好的基础尚不牢固，经济运行还面临不少风险挑战。

“对于这些问题，去年中央经济工作会议已进行了前瞻分析并作了系统部署，《政府工作报告》作了进一步安排，各有关方面正在抓紧推进解决。”袁达说，二季度要突出抓好三件事。

一是更高效率推动落实既定政策和重点任务。加大宏观政策实施力度，发挥好积极财政政策和稳健货币政策作用，协同实施产业、投资、消费、就业、价格等方面政策，增强宏观政策取向一致性，推动形成政策合力。

二是更大力度推进解决主要矛盾问题。积极扩大国内需求，加快中央预算内投资下达和地方政府专项债券发行使用进度，实施好政府和社会资本合作新机制，扩大汽车、家电、手机等商品消费和文旅等服务消费。大力推进现代化产业体系建设，强化高水平科技自立自强，推动传统产业转型升级，支持未来产业等新动能成长壮大。综合运用扩大需求、优化供给、深化改革、调节储备等措施，促进物价运行在合理水平。进一步深化重点领域改革，落实好更大力度吸引和利用外资行动方案。抓好高校毕业生等重点群体就业工作。有力有效处置重点领域风险隐患。

三是更高质量做好重大政策谋划和预研储备。根据国内外环境变化和形势发展需要，做好重大政策的预研谋划。同时，加强经济监测预测预警，常态化做好宏观政策的预研储备，强化跨周期设计、逆周期调节，为应对各种冲击影响备足管用有效的政策工具。

已完成地方政府专项债券项目初步筛选

开年以来，各地项目开工建设“热火朝天”。刘苏社介绍，国家发展改革委一方面加快下达中央预算内投资计划，另一方面完成地方政府专项债券项目初步筛选，此外还推动2023年增发国债项目加快建设实施，以发挥政府投资的带动放大作用。

值得注意的是，今年专项债券规模为3.9万亿元。刘苏社说，近日，国家发展改革委完成了今年专项债券项目的初步筛选工作，目前已推送给财政部并反馈给各地方，财政部正在对项目融资收益平衡等进行审核，各地也在提前做好项目准备工作。国家发展改革委将抓紧会同有关方面，尽快形成最终的准备项目清单，督促地方加快债券发行使用，推动项目形成更多实物工作量。

对于增发国债，刘苏社表示，今年2月，国家发展改革委完成了全部三批共1万亿元增发国债项目清单下达工作，将增发国债资金落实到约1.5万个具体项目。国家发展改革委还将推动所有2023年增发国债项目于今年6月底前开工建设。

今年先发行1万亿元超长期特别国债

中央决定从今年开始连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。社会各方对此高度关注。

会上，刘苏社透露，目前，国家发展改革委会同有关方面已经研究起草了支持国家重大战略和重点领域安全能力建设的行动方案，经过批准同意后即开始组织实施。

在支持领域方面，重点聚焦加快实现高水平科技自立自强、推进城乡融合发展、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等方面的重点任务；在组织实施方面，坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、监管跟着资金走”的原则，国家发展改革委牵头会同有关部门，切实加强统筹协调，做好资金保障，优化投入方式，加大监管力度，特别要尽快建设一批前期工作比较成熟、具备条件的项目。

“同时，我们还将抓紧推动出台实施相关的配套政策，通过体制机制改革来破解深层次的障碍，与重大项目建设形成合力，确保行动方案明确的任务高质量地落地见效。”刘苏社说。

“出口商品多了就是产能过剩”站不住脚

根据国家统计局日前公布的数据，一季度全国规模以上工业产能利用率降至73.6%，这是自2020年一季度以来的最低水平，低于2023年四季度的水平。

产能利用率是反映短期内产需关系的一个指标，受到需求状况、盈利水平等因素的影响。“从中国这几年的历史数据看，产能利用率的季度波动比较大，一季度产能利用率相对低一些，四季度相对高一些，这与春节假期等因素相关。”金贤东说。

金贤东分析，从历史变动趋势看，今后几个季度产能利用率有望逐步回升。同时，他表示，要从经济规律出发，客观、辩证看待这一现象，在市场经济条件下，供需平衡是相对的、不平衡是普遍的，适度的产大于需有利于市场竞争和优胜劣汰。

针对当前部分观点将产能过剩与国际贸易挂钩，认为“出口商品多了就是产能过剩了”，金贤东回应表示，这个看法站不住脚。

“中国每年大量进口芯片、飞机、大豆、原油等商品，那么这些商品的出口国难道都产能过剩了吗？”金贤东称，在经济全球化的背景下，供给、需求具有全球性，各国的产能由其产业比较优势决定。世界各国只有加强合作，才能谋求共同发展。

金贤东举例说，据国际能源署测算，2030年全球新能源汽车需求量将是2023年全球销量的3倍多，这将是各国发展的共同机遇。中国新能源产业持续发展、持续提供优质产能，不仅满足自身高质量发展需要，也对全球应对气候变化和绿色低碳转型作出重要贡献。

此外，对于最近热议的新质生产力的典型代表——低空经济，金贤东表示，我国发展低空经济已经具备较好基础，但仍处于起步阶段，下一步，国家发展改革委将以市场需求为牵引、技术创新为驱动、空域开放为保障，推动形成场景丰富多元、供给智慧高效、监管安全规范的低空经济健康发展良好局面。

将开展公共信用信息归集使用及失信惩戒工作

近日，《全国公共信用信息基础目录（2024年版）》和《全国失信惩戒措施基础清单（2024年版）》（以下简称“2024年版《目录》《清单》”）发布。

“相比较2022年版《目录》《清单》，2024年版《目录》修订重点是加强知识产权保护，《清单》修订重点是对标新规定新举措进行完善。”金贤东表示，下一步，将会同有关方面抓好《目录》《清单》实施工作，重点是三方面。

一是对于地方性法规中明确了公共信用信息纳入范围和失信惩戒措施的，督促地方按照相关法规抓紧编制补充目录和清单，地方其他政策文件不得作为编制目录和清单的依据。

二是在设列严重失信主体名单的领域，推动主管或监管部门出台严重失信主体名单管理办法，明确名单的认定标准、移出条件、程序以及救济措施。

三是督促各地严格按照《目录》《清单》限定的范围，开展公共信用信息归集使用及失信惩戒工作。

此外，还将进一步完善信用修复机制。下一步，国家发展改革委将加大部门协同力度，持续提升信用修复效率，让符合条件的经营主体依法依规、更加方便快捷地修复信用，更好推进社会信用体系建设，持续激发经营主体活力。

加快推进民营经济促进法立法进程

袁达表示，今年一季度，民营经济发展实现良好开局，重点领域指标走势向好：工业生产增速加快，民间投资潜力持续释放，民营企业外贸增速明显快于整体水平。同时，当前民营企业发展仍面临一些难点堵点痛点问题，国家发展改革委会同有关方面全力以赴推动解决民营企业急难愁盼问题。

截至今年3月底，国家发展改革委通过多种渠道收集民营企业的诉求建议，除重复、不属实等，约560项，已办理并进一步跟踪问效的约300项，力求解决一类问题、受益一批企业、助力一个行业。

据介绍，下一步，国家发展改革委将进一步加大工作力度，做好统筹协调，突出抓好三方面工作。一是强化法治保障。加快推进民营经济促进法立法进程。二是切实解决企业问题。建好用好民营经济发展综合服务平台，形成收集、办理、反馈、跟踪问效的工作合力和落实闭环，加力协调解决制约民营经济发展的共性问题、突出典型问题。三是持续营造良好氛围。落实好常态化沟通交流机制，定期组织召开促进民营经济发展壮大现场会，深入实施新时代民营经济人士培育赋能计划，总结推广各地促进民营经济高质量发展的典型经验做法，积极营造鼓励支持民营经济发展的良好环境。

杜绝"天价特许经营权转让费"现象

国家发展改革委近日发布了新修订的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《管理办法》）。

刘苏社介绍，针对民营企业"入场难"问题，新修订的《管理办法》在项目发起、特许经营者选择、项目建设运营等环节进一步完善制度规定，加大对民营企业的支持力度。

针对项目实施不规范问题，新修订的《管理办法》从特许经营概念范围、项目管理、严格履约等多角度完善规定，杜绝"天价特许经营权转让费"现象，努力提高项目质量效率。

据介绍，下一步，国家发展改革委将会同有关方面切实抓好新修订的《管理办法》贯彻落实，推动特许经营项目提质增效，不断激发民间投资活力。

多渠道提高城乡居民财产性收入

今年以来，我国消费市场总体恢复良好，消费新热点新潮流不断涌现，持续带动消费平稳增长。金贤东表示，国家发展改革委将进一步发挥完善促进消费体制机制部际联席会议作用，统筹协调各部门、各地方落实落细促消费政策措施，推动消费从疫后恢复转向持续扩大。重点是抓三方面工作。

一是稳就业促增收，切实提高居民消费能力。将深入落实就业优先政策，组织开展促进青年就业三年行动，加大返乡入乡创业支持力度，千方百计稳定和促进就业。同时，健全最低工资标准调整机制，推动居民工资收入合理平稳增长，多渠道提高城乡居民财产性收入。

二是扩需求优供给，持续打造消费新增长点。鼓励以市场需求和消费者需求为导向，培育打造消费新场景新业态。支持人工智能、物联网等新技术发展，积极培育智能家居、文娱旅游、体育赛事、国货"潮品"等消费新热点。同时，配合有关部门积极做好消费品以旧换新等工作。

三是重权益守底线，着力营造放心消费环境。主要是配合相关部门持续完善消费者投诉和维权机制，加快形成放心消费制度闭环，加强消费监督执法，规范网络交易，切实保障消费者合法权益。

推动各地统筹配置"0~6岁"育幼服务资源

近年来，我国出现了老龄化和少子化的趋势，老年人口所占的比例也在不断上升。会上，刘苏社从三个方面介绍了国家发展改革委不断改善"一老一小"服务的举措。

一是扩大增量。2024年，我国将进一步加大中央预算内投资的支持力度，重点支持"一老一小"设施服务体系的建设。同时，还将通过以投资带机制，推动专业化养老机构下沉社区，让人民群众能够就近就便享受养老服务。

二是优化存量。将组织各地实施一批专业化、规模化的医养结合项目，带动提升养老服务的整体水平。同时，为有效解决托育供给不足与幼儿园资源富余的现实问题，还将会同有关部门，着力推动各地统筹配置"0~6岁"育幼服务资源，通过支持生源减少的幼儿园整体转型或者发展托育服务等方式，促进"0~3岁"和"3~6岁"服务供给的有序衔接。

三是提高质量。今年国务院办公厅一号文件聚焦发展银发经济、增进老年人福祉，提出了26条政策举措。下一步，国家发展改革委将会同有关部门做好政策落实。同时，为进一步推动托育服务水平的提升，还将与有关部门一起组织实施托育机构质量评估工作，真正把好事办好、实事办实，让人民群众获得更好的服务。