“设备更新以旧换新”重点任务细化

4月11日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会现场。 本报记者 高弘杰 摄

中国发展改革报社记者 陈荟词

4月11日，国务院新闻办公室举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副主任赵辰昕、工业和信息化部副部长单忠德、财政部经济建设司司长符金陵、住房和城乡建设部城市建设司司长胡子健、商务部市场运行和消费促进司司长徐兴锋、市场监督管理总局标准技术管理司司长刘洪生出席会议，介绍刚刚发布的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《行动方案》）有关情况，并回答记者提问。

大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间巨大

赵辰昕指出，推进大规模设备更新和消费品以旧换新，是党中央着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策，这个决策将有力促进投资、促进消费，也会促进节能降碳，既利当前、更利长远。具体来看，其主要有四大特点：

一是意义深远。赵辰昕表示，我国是机器设备、耐用消费品保有的大国。据有关机构测算，目前全社会设备存量资产净值大约是39.3万亿元，其中工业设备存量资产大概是28万亿元。我国每年工农业等重点领域设备投资更新需求在5万亿元以上，汽车、家电换代需求也在万亿元以上级别。“所以说，大规模设备更新和消费品以旧换新市场空间是非常巨大的。这次的《行动方案》系统部署了这项工作。”

二是任务明确。《行动方案》提出了“四大行动”，每个行动方向都非常明确，重点也都非常突出。如设备更新行动是以节能降碳、数字化转型等为重要方向，推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗这七个领域设备更新改造；消费品以旧换新行动聚焦汽车、家电、家居等耐用消费品，让更多高质量消费品通过这种方式进入老百姓的生活；回收循环利用行动则是要落实全面节约战略，健全回收利用体系，提升循环利用水平；标准提升行动，就是要对标国际先进水平，加快完善节能降碳、环保、安全、循环利用等方面的标准。

三是目标清晰。《行动方案》在认真摸底测算的基础之上，提出了到2027年的一些具体目标。如在设备更新方面，提出设备投资规模要较2023年增长25%以上，重点行业主要用能设备的能效要基本达到节能水平。

四是举措务实。《行动方案》从加大财政支持、完善税收支持、优化金融支持、加强要素保障、强化创新支撑五个方面明确了强化政策保障的一些具体措施。如在资源回收企业向自然人回收报废产品的时候，推广这些企业向自然人出售者“反向开票”的做法等。

打好"1+N”政策"组合拳”

赵辰昕表示，《行动方案》涉及经济社会发展的方方面面、多个环节，要推动落实好，既要充分发挥市场在资源配置方面的决定性作用，也要更好发挥政府作用，打好政策“组合拳”。国家发展改革委正在会同有关方面，分工负责，积极推进这项工作。“其实很多工作已经在有力有序开展了，各地和很多企业也都动起来了，我们相信，这项工作会取得越来越大的成效。”

赵辰昕表示，国家发展改革委会同有关部门建立推动大规模设备更新和消费品以旧换新工作机制，加强统筹协调，做好部门间的协同，而且要强化央地联动，形成推动工作的强大合力。“第一次工作机制推进会，前几天已由国家发展改革委主任郑栅洁主持召开。”

“这项工作部署了‘1+N’政策体系。”赵辰昕介绍，其中“1”就是指《行动方案》，“N”则是指各领域的具体实施方案。如市场监管总局牵头制定的《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》、工业和信息化部牵头制定的《推动工业领域设备更新实施方案》、住房和城乡建设部牵头的《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》等文件都已出台。此外，重点行业节能降碳行动计划以及交通运输、教育、文旅、医疗等领域的实施方案，也都在制定印发的过程当中，将很快对外公布，重点任务将进一步细化明确。

刘洪生表示，《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》强调，推动今明两年完成制修订294项重点国家标准，推动政策和标准更加协同配套，有力支撑设备更新和消费品以旧换新。

关于《推动工业领域设备更新实施方案》，单忠德介绍，将围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型、绿色化升级为重点，坚持市场化推进、标准化引领、软硬件一体化更新，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。到2027年，力争实现工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上。“下一步，将聚焦石化化工、钢铁、有色、建材、机械、汽车、轻工、纺织、电子等重点行业，开展先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、安全水平提升四大行动，全面推动设备更新和技术改造。”

关于《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》，胡子健表示，这一落实《行动方案》的配套政策措施，着重对安全隐患突出、技术落后、不满足相关标准规范的设备进行更新改造。重点任务有10项，具体为：住宅老旧电梯更新、既有住宅加装电梯，供水、供热、污水处理、环卫和建筑施工设备更新改造，建筑节能和液化石油气充装站改造以及城市生命线工程建设等。

“真金白银”支持力度超前

赵辰昕表示，后续从政策实施的进程会看到，中央投资、中央财政资金等对大规模设备更新和消费品以旧换新肯定是有资金支持的，而且支持会是有力度的。

符金陵则从两个方面具体介绍了中央财政将采取的措施：

——大规模设备更新方面

符金陵指出，大规模设备更新是一项复杂的系统工程，既要充分调动企业的主动性、积极性和创造性，还要加以必要的激励引导，推动设备更新换代形成规模效应。中央财政将从四个方面来加力引导：

一是加强资金政策统筹。加大支持力度，持续实施好农业机械报废更新补贴政策。统筹相关资金渠道，支持高排放老旧营运柴油货车、老旧营运船舶等更新。鼓励有条件的地方用好中央财政城市交通发展奖励资金，统筹推进新能源公交车和电池更新。对于通过中央预算内投资等资金支持符合条件的设备更新、循环利用项目，财政部将与国家发展改革委共同抓好落实。

二是完善税收支持政策。加大对节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠支持力度，把数字化、智能化改造纳入优惠范围。

三是完善政府绿色采购政策。研究制定对绿色产品的政府采购支持政策，加大政府绿色采购力度；扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围，加快产业绿色转型升级。

四是强化财政金融政策联动。新增安排资金支持实施新一轮贷款贴息政策，与中国人民银行相关再贷款政策做好联动，引导金融机构加大对重点领域企业设备更新和技术改造贷款力度。

——在消费端方面

符金陵表示，中央财政将统筹存量政策和新增政策，突出以技术、能耗、排放等标准为牵引，坚持中央财政和地方政府联动，推动汽车、家电等耐用消费品以旧换新，结合不同类型消费品特点，有针对性实施财政支持政策。主要聚焦两个方面：

一是中央财政重点支持推动汽车以旧换新。对报废高排放乘用车或符合条件的新能源乘用车，并购买符合节能要求或新能源汽车的消费者给予定额补贴。坚持中央财政和地方政府联动，补贴资金由中央财政和地方财政按比例分担，共同推动汽车以旧换新。中央财政同时安排资金支持启动县域充换电设施补短板试点工作，补齐农村地区充电基础设施布局短板，优化新能源汽车消费环境，激发农村地区新能源汽车消费潜力。

二是鼓励有条件的地方统筹推进家电等耐用消费品以旧换新。中央财政将通过服务业发展资金支持开展现代商贸流通体系试点城市建设，支持完善家电等绿色回收体系，畅通家电更新消费循环，助力地方统筹推进家电等以旧换新。

提升循环利用水平“换新+回收”两手抓

消费品以旧换新关系千家万户，怎么换备受关注。对此，徐兴锋表示，“总的思路就是，以提高技术、能耗、排放等标准为牵引，以政策为激励，以畅通循环为驱动，在充分尊重消费者意愿的基础之上，逐步建立‘去旧更容易、换新更愿意’的有效机制。”

徐兴锋进一步介绍的具体举措有，一是推动汽车换“能”，即统筹汽车流通消费的全链条各环节，出台一揽子政策包；二是家电换“智”，即聚焦打通家电以旧换新全链条堵点，重点在于提升城乡居民换新便利性；三是家装厨卫“焕新”，即鼓励各地支持开展旧房装修、厨卫等局部升级改造和居家适老化改造等。

此外，大规模设备更新和消费品以旧换新会带来大量的废旧产品设备报废淘汰，如何能确保这些废旧物资在后期得到有效的回收和利用？赵辰昕表示，其实所谓的废旧物资“浑身是宝”，进行有效的回收利用相当于开启了“第二矿山”。今年2月国务院办公厅印发了《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》。下一步，国家发展改革委将会同有关部门，聚焦重点领域和重点产品，认认真真做好回收循环的大文章，提升循环利用水平。一些具体的做法包括：

一是畅通回收渠道。加快发展“换新+回收”物流体系和新模式，鼓励电商平台、生产企业落实生产者责任延伸制，上门回收废旧消费品；进一步完善再生资源回收网络，力争全年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个、其中供销系统1000个。

二是支持二手商品流通交易。将持续优化二手车交易登记管理，促进便利交易；推动二手电子产品交易规范化；推动二手商品交易平台企业建立健全平台内经销企业、用户的评价机制，加强对信用记录、违法失信行为等信息共享。

三是提高资源化利用水平。鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，有序推进产品设备及关键部件梯次利用；提升废有色金属利用、稀贵金属提取等技术水平；推动再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，建设一批废钢铁、废有色金属等再生资源精深加工产业集群等。“今年资源循环利用产业产值有望突破4万亿元。”赵辰昕说。