三部门组织开展“千乡万村驭风行动”

为推动实施“千乡万村驭风行动”，近日，国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》（以下简称《通知》），提出在广大农村因地制宜推动风电就地就近开发利用，助力乡村振兴，促进农村能源绿色低碳转型。

《通知》指出，在具备条件的县(市、区、旗)域农村地区，以村为单位，建成一批就地就近开发利用的风电项目，探索形成“村企合作”的风电投资建设新模式和“共建共享”的收益分配新机制，推动构建“村里有风电、集体增收益、村民得实惠”的风电开发利用新格局。

国家发展改革委有关负责人在政策解读时表示，组织开展“千乡万村驭风行动”与农村生产生活密切相关，要因地制宜、统筹谋划。以各地农村风能资源和零散空闲土地资源为基础，决不能占用永久基本农田，统筹经济社会发展、生态环境保护、电网承载力和生产运行安全，宜建则建，试点先行。条件成熟一个就实施一个，不搞一窝蜂，不一哄而上。要村企合作、惠民利民。在充分尊重农民意愿，切实保障农民利益的前提下，以村为单位，以村企合作为主要形式，充分调动村集体和投资企业双方积极性，既促发展，也惠民生，使风电成为增加村集体收益、助力和美乡村建设的有力支撑。要生态优先、融合发展。在充分保护生态环境的前提下，项目开发与乡村风貌有机结合、与乡村产业深度融合，形成协调发展的共赢格局。

为有序推动实施，《通知》提出，省级能源主管部门会同农业农村部门、电网企业等单位，结合实际研究提出总体方案。各地市根据省级总体方案，按县(市、区、旗)编制细化实施方案。各类投资主体与相关村集体按“村企合作”模式，共同参与风电项目开发建设运行。县级农业农村主管部门及时了解和掌握项目收益共享落实情况，协调发挥项目收益在壮大村集体经济和助力乡村振兴中的作用。

同时，《通知》明确，鼓励各地探索试行备案制，结合实际提供“一站式”服务。充分利用农村零散非耕地，决不占用永久基本农田，依法依规办理项目用地，对不占压耕地、不改变地表形态、不改变土地用途的用地，探索以租赁等方式获得。项目以就近就地消纳为主，由电网企业实施保障性并网，上网电价按照并网当年新能源上网电价政策执行，鼓励参与市场化交易，参与市场交易电量不参与辅助服务费用分摊。鼓励依法通过土地使用权入股等方式共享项目收益，鼓励与其他清洁能源形成乡村多能互补综合能源系统。落实绿色金融和乡村振兴金融政策，在融资、贷款等方面加大对项目的支持力度。

上述负责人表示，在农村地区充分利用风能资源和零散闲置非耕地，组织开展“千乡万村驭风行动”，将有力推动风电就地就近开发利用，有效促进农村可再生能源高质量发展，具有重要的现实意义。

一是开辟风电发展新的增长极。当前我国风电以“三北”地区规模化开发为主，随着低风速发电技术逐步成熟，中东南部地区就地就近开发风电日益具备可行性和经济性。如每年选择具备条件的1000个村进行试点开发，按每村装机2万千瓦测算，年可新增风电装机2000万千瓦，新增投资约1000亿元，既能为风电发展打开新的市场空间，也能更好发挥促发展、扩投资、稳增长的作用。

二是推动农村能源革命的重要抓手。实施“千乡万村驭风行动”，推动农村地区风电发展，与农村分布式光伏、生物质发电等实现多能互补、深度融合，有助于调整农村能源结构，推动农村能源革命，助力落实碳达峰碳中和目标。

三是助力乡村振兴的重要载体。支持各类投资主体与当地村集体按“村企合作”模式共同开展风电项目开发建设，支持村集体依法通过土地使用权作价入股等方式共享风电项目收益，并提供相应就业岗位，从而拓宽村集体和农民增收致富渠道，使风电发展真正惠及“三农”，赋能乡村振兴。