发展银发经济既利当前又惠长远

本报记者 | 程晖

1月22日上午，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副秘书长张世昕、国家发展改革委社会发展司司长刘明，工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼、民政部养老服务司负责人李永新、商务部服务贸易和商贸服务业司负责人朱光耀与会解读《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），并答记者问。

1月22日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、商务部等有关负责人与会解读《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。本报记者高弘杰/摄

新内涵：银发经济包含“老龄经济”和“备老经济”

“《意见》是新时代推动银发经济发展的纲领性文件。”张世昕表示，积极应对人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉，和每个人、每个家庭都息息相关。对此，党中央、国务院高度重视——党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业；2023年，习近平总书记在二十届中央财经委员会第一次会议、中央经济工作会议上都强调，要大力发展银发经济，推动人口高质量发展……为深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同有关部门研究编制了《意见》，1月5日国务院常务会议审议通过，近日正式以国办名义印发实施。

在许多人的印象中，所谓银发经济就是特指为老年人提供产品和服务。而在此次吹风会上，《意见》中的银发经济有了新内涵——“我们广泛征求了相关部门、专家学者、群众代表的意见，参考了主要国家经验做法，综合考量后将银发经济界定为向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。具体来看，包含‘老年阶段的老龄经济’和‘未老阶段的备老经济’两个方面。”刘明表示，这样界定主要基于以下考虑：

首先，从国家的规划引领看。党中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，从财富储备、人力资源、物质服务、科技支撑、社会环境五个方面明确了我国应对人口老龄化的制度框架。“因此，将‘预备于老’的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下的总体考虑。”刘明说。

其次，从个体的生命周期看。老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应作为有机整体统筹谋划。在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、老有所为、老有所乐。

最后，从社会的代际传递看。银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。社会共识的凝聚，更多人群的响应，为银发经济发展奠定了良好的基础。“因此，培育相关产业，促进代际和谐，既是发展银发经济的题中之义，也是必要一环。”刘明强调。

新举措：4个方面26项举措让老年人安享幸福晚年

吹风会上，张世昕指出，《意见》坚持以人民为中心的发展思想，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

他介绍说，《意见》具体提出了4个方面26项举措：一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉，围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等7个方面老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。同时，《意见》还提出，要完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

刘明也表示，推动银发经济发展，要坚持统筹协同原则，把积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，兼顾老年期需求和全生命周期准备，统筹推动养老事业和产业协同发展，促进多元业态深度融合，加强制度政策衔接配套，整体推进银发经济高质量发展。“也就是说，在发展方向上，推动事业和产业协调统一、互促共进，实现‘1+1>2’的效果；在政策引导上，注重事业和产业的良性循环，促进相辅相成；在监督管理上，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动实现规范健康发展。”

李永新指出，此次印发的《意见》对养老服务工作提出了新的任务要求。下一步，民政部将重点做好三个方面工作：一是增加养老服务供给。具体内容包括：发展老年助餐服务，在可持续基础上不断扩面提质增效；完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施；补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设等。二是培育养老服务新业态。具体内容包括：发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范；推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务；发展养老金融，丰富养老金融产品和服务供给。三是强化养老服务要素保障。具体内容包括推进养老服务人才队伍建设、打击涉老诈骗行为等。

“数字技术已经深度融入了我们的生产生活，但是老年人对数字产品和服务接受程度低，使用又不便捷。”何亚琼表示，针对这些痛点，工业和信息化部持续创新，不断完善数字化赋能手段，打破老年人的“数字鸿沟”。具体措施包括培育壮大智慧健康养老产业、解决老年人数字化产品和服务的应用难题、加大数字助老惠老宣传力度等。“下一步，工业和信息化部将进一步引导生产企业、电信企业、互联网服务商等，在产品和服务里融入更多对老年人的关爱，让老年人更好地享受数字技术给生活带来的便利。”

朱光耀表示，下一步，商务部将立足职能，积极促进银发经济发展，更好满足银发群体的消费需求，增进老年人福祉。重点将做好三方面工作：一是优化银发消费发展环境。积极发展健康消费，优化商品和服务供给，更好满足银发群体健康消费需求；二是加强国际合作，促进银发经济发展；三是推进家政服务业提质扩容，强化发展支撑。

新机遇：银发经济正在成为推动经济高质量发展的新支点

“《意见》围绕人民群众所盼所想，完善相关政策措施，既利当前又惠长远。”张世昕分析，首先，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。我国有近3亿老年人，随着我国经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，特别是以“60后”为代表的“新老年群体”，推动着需求结构从生存型向发展型转变，既包括传统的“衣、食、住、行、用”等实物需求，也包括健康、养老等服务需求，还有艺术、体育、休闲、娱乐等“诗和远方”新需求。群众有所呼，政策有所应。发展银发经济有利于顺应这一发展趋势，满足人民群众多层次多样化产品和服务需求。

其次，发展银发经济是推动高质量发展的有力举措。“银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，也必将催生新领域和新赛道。”张世昕表示，当前，我国银发经济刚刚起步，供给体系和能力尚不能有效满足老年人需要，质量效率也有待持续提升。发展壮大银发经济，就是要以需求牵引供给，积极回应老年人核心关切，从“关键小事”着手，满足各类养老需求，提升老年人幸福感、获得感、安全感；同时，以供给创造需求，推动实现更高水平的动态平衡。建设现代化银发经济产业体系，将为推动经济社会高质量发展注入新的动能，更好服务构建新发展格局。

最后，发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。“人口老龄化是经济社会发展到一定阶段的产物，与老年人相关的经济活动成为经济社会发展的重要组成部分，蕴含着发展新机遇。”张世昕强调，面向亿万老年人及家庭的银发经济，正在成为增进民生福祉、推动经济高质量发展的新支点，成为兼顾当前与未来、促进民生事业与养老产业协同发展的新动能，成为在中国式现代化进程中探索具有中国特色应对人口老龄化道路的新支撑。