“五统一”“一破除” 加快建设全国统一大市场

本报记者 | 安宁

加快建设全国统一大市场，是畅通国内大循环、推动构建新发展格局的必然要求，也是释放内需潜力、巩固经济回升向好基础的重要抓手。12月18日召开的国务院常务会议听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报，对下一步工作提出要求。12月26日，国新办举行国务院政策例行吹风会，邀请国家发展改革委副主任李春临，工信部产业政策与法规司司长黎烈军，交通运输部新闻发言人、政策研究室主任刘鹏飞，市场监管总局竞争政策协调司负责人赵春雷介绍相关情况，并答记者问。

破除一批地方保护和市场分割的突出问题

“建设全国统一大市场，简单说就是‘五统一’‘一破除’，即通过统一的基础制度规则、统一联通的市场设施、统一的要素资源市场、统一的商品服务市场、统一的市场监管以及破除地方保护，来建设高效规范、公平竞争、充分开放的超大规模市场。”李春临表示，今年以来，全国统一大市场建设进展成效可以归结为三个方面。

着力破除了一批地方保护和市场分割的突出问题。国家发展改革委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，开展妨碍建设全国统一大市场问题线索核实整改工作，征集了1100余条问题线索，其中有效问题线索超过九成已督促地方完成整改。此外，市场监管总局组织各地清理妨碍建设统一市场和公平竞争的规定做法。相关部门陆续启动工程建设和招标投标、政府采购等领域不当市场干预行为的专项整治。

一批推动市场高效联通的重点任务已见到成效。基础制度规则统一衔接方面，全面开展新版市场准入负面清单修订，《关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》等印发实施。市场设施高标准联通方面，全国高速公路服务区近九成已建设预留充电停车位，前三季度重点商贸物流托盘标准化率达75.1%。统一的要素和资源市场建设方面，全国土地二级市场线上交易服务平台已经正式开通运行，统一失业保险转移办理流程工作提前完成，银行间债券市场与交易所债券市场硬件系统已经实现互联互通。商品和服务市场高水平统一方面，上线全国12315消费投诉信息公示平台；建设2900余个一刻钟便民生活圈；开展内外贸一体化试点。市场监管公平统一方面，印发实施《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，构建跨区域线上案件协查、执法协助、联合执法机制。

重点领域改革加力推进并取得积极进展。财税体制方面，部分省份财政体制改革实施方案已印发实施，推动建立健全权责配置更为合理的省以下财政体制。统计制度方面，深化产业活动单位视同法人统计改革，推动汽车、石油、百货零售等领域外地分支机构在地统计。优化产业布局方面，举办2023中国产业转移发展对接活动，实施先进制造业集群发展专项行动。区域一体化方面，京津冀、成渝等地区出台区域市场一体化建设实施方案。

将研究完善市场准入制度的顶层设计

近日召开的国务院常务会议指出，要加快完善市场准入制度。李春临表示，下一步，国家发展改革委将重点在四个方面开展工作。

一是完善市场准入制度体系。研究完善市场准入制度的顶层设计，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。

二是持续推进新业态新领域准入放宽。做好已出台的海南、深圳等地放宽市场准入特别措施评估、推广工作。在横琴粤澳深度合作区、浦东新区、广州南沙等地，开展放宽市场准入试点，重点推动新业态新领域准入环境持续优化。

三是持续开展违背市场准入负面清单案例归集通报。扎实做好案例排查归集，大力推动督办整改，切实解决经营主体准入难题。“案例的收集、整理、通报、整改，这是一项要长期坚持下去的工作。”李春临强调。

四是推动实现市场准入效能评估全覆盖。全面实现市场准入效能评估全国全覆盖，持续完善评估指标体系建设，深化效能评估结果运用，着力提升准入效能。

为各类经营主体营造公平竞争的市场环境

破除地方保护和行政性垄断，对加快建设全国统一大市场具有重要意义。会上，赵春雷介绍了相关进展：今年以来，各地区各部门着力推动公平竞争审查制度落实，共审查增量政策措施14.8万件，存量政策措施61.6万件，修订废止妨碍统一市场和公平竞争的政策措施1.76万件，有力防止了出台排除限制竞争的政策措施。

禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除限制竞争，是我国反垄断法的重要内容。"市场监管总局出台了一系列制度规则，查处和公布了一批典型案件，有力促进行政行为的规范。"赵春雷表示，下一步将持续加强重点领域监管执法和典型案件的公开曝光，不断丰富和完善监管执法手段，强化竞争监管与行业管理等政策协同。

超大规模国内市场是推进新型工业化的强大底气。黎烈军表示，近年来，工信部紧紧围绕促进国民经济循环畅通，着力提升制造业供给体系质量；紧紧围绕优化产业布局，积极引导产业转移和制造业集群发展；紧紧围绕强化推进新型工业化动力，着力推动资本、土地、技术、人才、数据等要素自主有序流动、高效公平配置，形成了对新型工业化的有力支撑。

推进财税、统计等重点领域改革

下一步政策将重点从哪些方面发力？李春临表示，国家发展改革委将会同有关方面，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。研究制定全国统一大市场建设标准指引，加快推动社会信用建设法、公平竞争审查条例出台，优化标准供给结构、强化政府制定标准管理，进一步完善统一的市场基础制度规则。

以超大规模市场优势助力扩大内需。推动构建东中西部产业梯度转移格局；充分发挥全国土地二级市场交易服务平台作用，促进土地资源市场化配置、盘活存量资源；加快多式联运标准化建设；深入实施商贸物流高质量发展行动和县域商业建设行动。目的就是要更好发挥统一大市场对扩大内需的支撑作用。

积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革。深入研究完善地方税税制，完善事权、支出责任和财力相适应的财税体制。研究修订关于统计单位划分、跨省分支机构视同法人单位统计审批管理等方面的制度规则。

加大先行先试探索力度。结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角等率先开展区域市场一体化建设，在健全市场制度规则、完善市场基础设施、共享物流发展成果、强化跨区域市场监管协作等方面积极探索创新，为全国提供可复制推广的经验，也就是在建设全国统一大市场的过程中，既要"拆篱笆"，还要"换泥土"，好的经验、好的做法，争取在这些地方先行先试成功后在全国推广。

破除不利于全国统一大市场建设的各种障碍。组织各地抓好问题线索核查、政策措施清理等工作，深入开展重点领域市场分割、地方保护等突出问题专项整治，持续通报典型案例，发挥警示震慑作用，着力打通制约全国统一大市场建设的堵点卡点。