天津：全力推动增发国债项目建设提质增效

中国经济导报 中国发展网讯  李揽月 记者朱波  天津市发展改革委主动担当作为，抢抓增发国债重大机遇，贯彻落实国家关于灾后恢复重建工作的部署要求，研究制定《关于建立灾后恢复重建项目绿色审批通道的通知（试行）》，创新建立增发国债项目绿色审批通道，全力推动项目应开尽开、能开快开，形成更多有效投资。

聚焦全生命周期管理，提升“落实力”。坚持“统”字当头，建立实施机制。参照国家增发国债项目实施工作机制，迅即印发《关于建立天津市增发国债项目实施工作机制的通知》，建立天津市增发国债项目实施机制，工作机制下设综合组、要素保障组、行业审核一组等5个工作组，确保全市上下同频共振、同向发力。坚持“实”字为基，夯实项目储备。根据应报尽报、能报快报的原则，天津聚焦国家支持的八大领域25个投向，积极指导各区、各部门充分谋划挖潜符合条件的项目，加快做熟项目前期，持续夯实项目储备，确保政策一释放、项目即跟上。坚持“准”字为要，靶向制定政策。全面研究政府投资管理、用地用海审批、工程建设项目改革等上位法依据，梳理国家关于支持灾后重建和提升防灾减灾救援能力政策措施，赴相关区、部门和项目现场实地调研，对审批流程的必要性和可行性反复研究论证，确保政策精准务实。

聚焦全流程精简审批，提升“推动力”。建立优化审批台账。围绕策划生成立项用地工程建设施工许可竣工验收，创新开展初步设计概算联审批复，分阶段办理土地规划手续并核发施工许可证，开展单体分段联合验收，全面推广“容缺后补”“承诺办理”，确保所有审批许可事项工作时限全部压缩至法定时限的50%以内。建立前期经费台账。以重点项目前期经费为抓手，在经费安排时向灾后恢复重建领域项目倾斜，充分发挥咨询机构专业优势，指导项目单位做好项目建议书、可行性研究报告及环评、能评等专项评价方案编制，加快做好项目前期，确保资金一下达、项目即使用。建立分类调度台账。市、区两级行业主管部门按照“谁主管、谁负责”的原则，对项目前期手续办理情况实行周调度，加强项目难题协调解决。对于解决难度较大或跨区、跨部门问题，由天津市发展改革委强力协调解决，推动项目建设提速扩面。

聚焦全方位要素保障，提升“服务力”。在规划用地保障上下功夫。实行优保快保、联审联办，执行“即来即办、即申即办”，对库内项目缩小用地预审范围、简化预审手续，支持列入国家清单的项目先行用地，推行分段办理农用地转用和土地征收手续，鼓励以承诺方式落实耕地占补平衡，推动手续大幅精简优化。在生态环境保障上下功夫。精准聚焦项目所需，鉴于灾后恢复重建项目工期紧、施工强度高、季节性强，施工过程中，在达到环保要求前提下允许项目连续施工，保障项目尽快建成投入使用。在财政资金保障上下功夫。坚持“资金跟着项目走”，加强项目配套资金筹措，简化资金拨付流程，加快资金支付审核进度，及时、足额将资金拨付项目单位，确保项目顺利实施。

下一步，天津市发展改革委将加强与国家部委沟通衔接，会同各区、各部门强化政策、资金、资源统筹保障，解决项目堵点，推动项目早开工、快建设、见实效。同时，制定中央预算内资金、专项债券、增发国债等使用中央资金项目全流程监督管理办法，构建项目谋划储备、组织申报、要素保障、资金安排、监督管理、问效追责等全流程管理体系，发挥中央资金最大效益，为推动投资良性增长提供强力支撑。