专家：户外运动“后发优势”显现，在全民健身运动中地位突出

天高地阔，户外运动正在天南海北兴起。徜徉城市步道寻觅自然，骑行穿越茫茫戈壁，驰骋北国蜿蜒雪道，扬起江河湖海点点白帆，仰望山野营地灿烂星空，人民群众感受户外运动魅力、饱览自然生态之美的需求日益增长。经济持续恢复向好，消费尤其是服务性消费的经济增长拉动作用日益突出，扩大体育休闲消费众所期盼。民生改善和经济增长需求交汇，政策及时响应，近日，国家发展改革委等五部门联合印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》，对促进户外运动高质量发展进行了系统部署。

“绿水青山就是金山银山”，处理好生态保护和产业发展关系至关重要，《行动方案》开篇即明确提出户外运动产业绿色发展的重点任务。优先保护生态环境，才能确保户外运动产业可持续发展，需要严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，充分利用自然环境打造运动场景，而不是以破坏或扰乱自然生态系统为代价求发展。我国幅员辽阔，各地自然资源、地质因素、自然保护地的运动条件差异大，因地制宜、科学合理、有序有度是重要发展原则。综合考虑人口、资源和区位等因素，统筹布局区域内的户外运动项目，尤其需要精细考虑项目规模及数量，避免户外运动项目供需失衡，这样才能更好地确保项目能落地、经营有效益、公益性能保障。

户外水远山长，运动场地设施不可或缺，《行动方案》紧跟发展潮流，及时响应人民群众需求，分门别类提出建设思路。体育公园是群众家门口的户外运动场所，增配完善体育设施、开展智慧化改造等措施能快速带来实效。研究构建“三纵四横”国家步道体系，有助于通过户外运动高效整合自然、文化、历史、经济等多种资源。冰雪运动设施的区域布局更趋明朗，山地运动、康养度假、休闲娱乐等配套设施建设亦入列，特别提出以户外临时性设施建设应对冰雪运动发展的季节性难题。针对山地户外公共营地、登山道、徒步道、骑行道等山地户外运动场地及服务设施特征，增强建设用地保障力度。除了建设便民水上运动设施外，重视利用国家级水上运动训练基地、公共船艇码头等存量设施。露营场地建设纵贯城乡，重点在配套基础设施。汽车自驾运动和航空飞行营地建设体现了更多的区域协作元素。

户外运动高质量发展需要服务和设施相得益彰，根据发展经验，《行动方案》设置了提升户外运动服务供给质量的五项关键任务。安全是发展的前提和底线，户外预警控制、应急救援和保险等体系化任务均有体现。各项赛事活动能擦亮品牌、集聚人气，是户外运动产业发展的重要牵引，高质量举办赛事与节庆活动得到高度重视。促进人工智能、大数据等户外运动科技应用，有助提升户外运动便利度和安全水平，体现了数字时代户外运动与时俱进的发展特征。户外运动谋长远发展，产品、服务、场地、产业统计等的标准建设要先行，这对规范行业发展和稳定经营主体及参与者预期至关重要。普及运动与技能是广泛开展户外运动的前提，技能和兴趣互促共进有利于进一步提高户外运动的影响力，并带动技能培训、研学等相关行业发展。

供需条件持续改善，户外运动产业前景广阔，但也要通过创新破解老问题、探寻新路径、提高发展质量，《行动方案》提出了户外运动产业创新发展的思路。户外运动产业点多面广，需要在政策导向、融合发展、协同创新、监测评估等方面加强产业政策集成创新。建设用地是户外运动产业发展的载体，土地供应方式仍待探索创新，部分遗留问题也需要慎稳处理，相关部门联合响应能取得更好效果。对于户外运动装备运输等微观问题，也提出了比较详细的解决思路。在落实落细促进民营经济发展壮大相关政策方面，《行动方案》从落实公平竞争政策、依法保护民营企业家经营权益等方面做出部署。户外运动产业也要实现包容性发展，要让广大群众能参与其中、乐在其中，更要让群众通过就业增收得到实实在在的获得感。

通过促进户外设施建设、服务提升、产业创新发展，《行动方案》为户外运动描绘了清晰发展路径，前景可期。短期目标在于，推动户外运动优质供给持续增加、消费场景不断丰富、公共服务设施提质升级，户外运动“后发优势”进一步显现，在全民健身运动中地位更加突出。到2025年，户外运动设施建设和服务质量供需有效对接，参与群体更加广泛，赛事活动更加丰富，专业人才队伍持续壮大，安全监管政策体系更加健全，全国范围内形成一批发展基础好、服务保障全、地方特色强、配套产业优的户外运动发展高地，推动户外运动产业总规模达到3万亿元。

到户外，让我们一起运动，广阔天地大有可为。（作者：中国宏观经济研究院社会发展研究所  魏国学）