关于增发1万亿国债，国家发改委最新解读来了!

10月25日，国新办举行增加发行国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力国务院政策例行吹风会。财政部副部长朱忠明、国家发展改革委副秘书长张世昕、国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三出席，介绍增加发行国债，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力等工作有关情况并回答了记者提问。

国家发展改革委副秘书长张世昕表示，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国民经济顶住了多重因素交织叠加带来的下行压力，总体上呈现持续恢复向好态势。特别是从三季度情况来看，我国经济恢复向好、整体回升的态势更趋明显，多个领域出现了积极变化。

近年来，京津冀、东北、河南等地遭受暴雨洪涝灾害，各类极端自然灾害多发频发，暴露出我国在防汛防洪和救灾应急等基础设施项目建设方面，仍存在较多短板弱项，亟待加大投入力度。8月17日召开的中央政治局常委会会议明确要求，加快灾后恢复重建，抓紧补短板、强弱项，进一步提升我国防灾减灾救灾能力，提升基层防灾避险能力，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系，加强城市防洪排涝能力规划和建设等。

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，经报请全国人大常委会审议，此次拟增发国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力项目建设。通过增发国债加大中央投资力度，能够加快灾后恢复重建、提升防灾减灾救灾能力。为促进资金使用精准有效，本次增发国债资金全部按项目管理。国家发展改革委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，落实“资金和要素跟着项目走”的原则，与财政部会同有关方面，统筹推进国债项目安排实施各项工作。

经济日报记者：请问国家发展改革委，在增发国债项目实施方面做了哪些工作？另外，下一步将如何推动尽快形成实物工作量？

张世昕指出，按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委从编制规划和推进项目等方面积极做好有关工作，为增发国债项目实施做好准备。

一是加快编制灾后恢复重建规划。按照国务院部署，国家发展改革委抓紧牵头组织编制《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》，北京、天津、河北、吉林、黑龙江5省市也分别编制地方规划，以高质量规划引领恢复重建工作。

二是提前做好项目准备。9月以来，国家发展改革委会同有关部门，组织各地方围绕灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，抓紧筛选准备了一批重点项目，同时督促地方加快推进前期工作，为国债发行使用打下了坚实的项目基础。

三是研究建立项目工作机制。与财政部等研究增发国债项目实施工作机制，明确了项目筛选、要素保障、推进实施、监督管理等工作安排，提前推进准备工作，确保国债资金一旦到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。

下一步，国家发展改革委、财政部将会同有关方面，积极做好增发国债项目实施各项工作：

一是抓紧建立工作机制。我委、财政部将抓紧与教育、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、应急管理、审计、气象、林草、地震、消防救援等部门，建立增发国债项目实施工作机制，加强部门配合和央地协作，统筹做好国债项目各项工作，形成工作合力。

二是组织做好项目筛选。抓紧组织各地方，依托国家重大建设项目库梳理报送一批符合投向领域、前期工作成熟、经济社会效益较好的项目。抓紧组织开展项目筛选审核，尽快选定项目并下达项目清单和安排金额。

三是加快推进项目实施。与自然资源、生态环境等部门，加快推进国债项目前期手续办理，强化用地（用海）、环评等要素保障。会同各行业主管部门，指导地方加大项目推进力度，确保新开工项目尽快开工建设，在建项目能在今明两年形成较大实物工作量。

四是着力抓好监督管理。通过在线监测、现场督导等方式，加强对国债项目开工建设、资金使用等情况的监督检查，推动项目顺利建设实施，恢复和提升受灾地区生产生活条件，进一步增强防灾减灾救灾能力。对挤占挪用国债项目资金等问题，将按照有关规定严肃追责。

凤凰卫视记者：刚刚张秘书长提到，本次增发的国债资金全部按照项目管理，请问此次增发国债对项目主要有哪些要求？哪些项目是能够得到资金支持的？

国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三介绍，增发国债具体到项目要求，主要有这么几方面的考虑：

一是符合规划或实施方案。此次国债优先支持“十四五”规划，国务院以及国务院有关部门批复的重点专项规划和区域规划，以及地方重点规划中明确的项目，确保项目建设符合实际需求，避免超标准建设、重复建设等问题。在做好规划编制和落实的同时，还要压实有关部门责任，细化工作要求。

二是满足投向领域要求。项目主要建设内容应符合此次国债资金支持范围，精准聚焦灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。优先支持建设需求迫切、投资效果明显的项目，坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等，把国债资金用在刀刃上。

三是前期工作比较成熟。对于在建项目，要求各项手续完备。对于新开工项目，要求前期研究论证比较充分、具备扎实的前期工作基础，能够尽快开工建设，特别是一些急需项目能够在明年汛期前建成投用。对于部分前期工作较为复杂的重大项目，原则上也不得晚于明年6月底开工建设。

这里特别需要强调的是，此次国债主要安排灾后重建和防灾减灾救灾项目，更要高度重视前期工作质量，在开工前对地质条件、生态风险、工程难度、建设方案、群众需要等研究到位，避免仓促上马，导致建设实施中遇到重大困难问题，造成资金无法使用、严重影响工期，甚至影响经济社会效益等问题的出现。

四是资金需求与建设进度相匹配。项目的国债资金需求要根据国债资金支持标准，结合项目建设进度合理提出，确保资金拨付到位后能够尽快投入使用，保障项目顺利推进。

下一步，国家发展改革委、财政部将会同有关部门，抓紧将国债资金落实到符合投向、条件成熟、质量较高的项目，加快推动国债项目建设实施，充分发挥国债资金使用效益。

新京报记者：我们注意到，这次增发的1万亿元特别国债的支持重点之一，是以京津冀为重点的华北地区的灾后恢复重建，想请问有哪些具体的支持项目？

张世昕介绍，今年7月29日至8月2日，京津冀部分地区遭遇历史罕见的极端强降雨，海河发生“23·7”流域性特大洪水。习近平总书记高度重视，多次作出重要批示指示。李强总理要求全力推进受灾地区恢复重建。目前，国家发展改革委正在牵头会同有关部门、地方加快编制《以京津冀为重点的华北地区灾后恢复重建提升防灾减灾能力规划》。此次增发国债将重点支持《规划》实施，主要用于以下方面：

一是优先支持水毁设施恢复重建项目。坚持人民至上、民生优先，立足于解决群众急难愁盼，在中央财政应急救灾资金等各项资金支持下，已经优先开展损毁居民住房恢复重建，确保灾区群众温暖过冬。增发国债将重点加快医院学校、养老托育、公共体育文化等与民生密切相关的公共服务设施恢复重建，加快水毁农田修复，尽快改善灾区生产生活条件。另外，加快推进交通、能源、通信、市政等基础设施恢复重建，确保在2024年主汛期前高标准完成水毁工程修复重建任务，重建美好新家园。

二是同步支持提升区域防灾减灾能力。坚持系统谋划、因河施策，锚定建设更高水平平安新家园的任务目标，大力推进大清河、永定河、北三河、子牙河、漳卫河等河流综合治理，加快实施骨干河道疏浚、重要堤防加固，蓄滞洪区达标建设等一系列重大工程；坚持一城一策，系统推进城市排涝能力建设，加大排水管网、泵站等设施更新改造力度，开展低洼易涝路段综合整治。

三是大力提升监测预警水平。坚持未雨绸缪、因灾设防，在灾害易发区、雷达观测盲区和重点保护区域，加密提升基层气象台站，地面气象观测站，雨量、水文、水位站，提升极端天气短临预报和预警能力。加快建设国家区域应急救援中心，完善应急物资储备布局，推进基层避难场所建设，加强应急队伍建设，提升区域安全保障能力和水平。

下一步，国家发展改革委将立足灾区实际、分清轻重缓急，突出抓好重点领域和关键环节，合理安排建设重点和时序，力争通过规划实施，为实现海河安澜、区域长治久安提供重要支撑。

澎湃新闻记者：防洪减灾工程是本次增发国债资金使用的重点领域，请问在投向安排上有哪些考虑？

罗国三表示，习近平总书记高度重视防洪减灾工作，要求始终把人民生命财产安全放在第一位，以“时时放心不下”的责任感，慎终如始做好防汛抗洪救灾各项工作，加快完善流域特别是北方地区主要江河流域防洪工程体系。党的十八大以来，国家组织实施了长江干流崩岸治理、黄河下游标准化堤防、淮河入海水道等重大工程，在防御洪涝灾害中发挥了重要作用。本次增发国债把防洪减灾工程作为重中之重，推动进一步整体提升洪涝灾害的防御能力。

一是以海河、松花江流域等北方地区为重点，系统推进骨干防洪治理。包括大江大河大湖干流防洪工程、大中型水库工程、蓄滞洪区工程等，这也就是我们通常所说的防洪工程“三大件”，其中堤防是先手牌，水库是王牌，蓄滞洪区是底牌。国家发展改革委将按照流域防洪规划布局，系统实施骨干工程建设，有效提升水库调洪削峰能力，推进重点堤防达到防洪标准，保障蓄滞洪区在遭遇超标准洪水时顺利安全启用。

二是同步推进其他重点防洪工程，系统提升防洪能力。在加快推进骨干防洪工程基础上，国家发展改革委将统筹处理好上下游、干支流、左右岸关系，加强中小河流和山洪灾害治理、水文基础设施、病险水库水闸除险加固、海堤工程、重点区域排涝能力等工程建设，实现防洪排涝兼顾、大中小型工程衔接、工程措施与非工程措施协同，形成系统完备的工程体系。

三是加强灌区建设改造和重点水土流失治理，提高粮食生产和旱灾应对能力。国家发展改革委将加快推进灌区续建配套与现代化改造，提高灌溉保证率和灌溉水利用效率，恢复和改善灌溉面积，并在水土资源具备地区新建一批灌区工程。同时，实施东北黑土区侵蚀沟治理，切实保护好、利用好黑土地这个“耕地中的大熊猫”。