国家发改委举行发布会 介绍促进户外运动设施建设与服务提升有关情况

10月24日，国家发展改革委举行专题新闻发布会，国家发展改革委社会发展司司长刘明，副司长、一级巡视员彭福伟，国家体育总局体育经济司司长杨雪鸫，自然资源部自然资源开发利用司二级巡视员黄清，水利部河湖管理司二级巡视员刘江，国家林草局保护地司二级巡视员陈鑫峰共同出席发布会，介绍《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》有关情况，并就实施方案突出特点、户外运动场地设施建设措施、恢复和扩大户外运动消费、推动涉水户外运动健康有序发展、推动《行动方案》落实等方面问题回答记者提问。国家发展改革委政策研究室副主任、新闻发言人李超主持发布会。

中国发展改革报社记者 苗露 摄

国家发展改革委社会发展司司长刘明介绍，户外运动是以自然环境为载体，以竞技、健身、休闲等为主要形式的体育活动，是更高水平的全民健身公共服务体系的重要组成部分。去年11月，体育总局、国家发展改革委等八部门出台《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，开启了我国户外运动产业向高质量发展战略转型的新征程。此次国家发展改革委、体育总局、自然资源部、水利部、林草局等5部门联合印发的《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》，更加聚焦设施建设与服务提升，更加注重政策措施的可操作性，是户外运动领域的又一份重要文件，为户外运动高质量发展提供了精准高效的政策保障。

人们对户外运动喜爱是深植于人类文化的。我国古代便将登高视为陶冶情操、锻炼身体的爱好，昨天是重阳节，我国自古以来便有“重九登高”的习俗。近现代意义的户外运动兴盛于十九世纪的西方，登山活动在欧美迅速风靡，很多人通过登山来挑战极限和探索自然的壮丽。到二十世纪，露营、徒步等休闲类型的户外运动开始流行，人们可以远离城市，融入大自然，感受自然之美。目前，户外运动已经成为一些发达国家人群必不可少的生活方式。

我国户外运动起步较晚，二十世纪八十年代随着经济的腾飞开始缓慢发展。在解决了温饱问题、全面建成小康社会后，越来越多人开始关注更加休闲、健康的生活方式，假日空闲时间的需求也不仅拘泥于领略大好河山，而是更倾向于各种活动的融合。特别是近年来，更多的人意识到“运动是良医”，更加关注身体健康，也更加重视户外运动对于强健身体、调节情绪的重要性。在这种前提下，户外运动能够“飞入寻常百姓家”，截至2021年底，全国户外运动参与人数超过4亿人次，大众化、全龄化、轻量化的趋势已经显现，不同种类的户外运动项目层出不穷，活动场景逐渐延伸，其新鲜有趣、参与门槛不高且具备社交属性的特点也受到很多年轻人的追捧。

户外运动的热度大大带动了各相关产业的发展。户外运动产业链长，辐射面宽，发展户外运动，能够直接带动公共服务设施建设、装备研发制造销售，间接带动旅游、康养、培训、保险，有效拉动内需、促进消费。据统计，今年九月以来，消费点评平台“户外徒步”关键词的搜索量比去年同期增长了370%，线上购物平台钓鱼装备销量增长153%，自驾露营装备销量增长了167%。随着“户外+”的新模式、新业态大量涌现，消费产品也日趋多样化，户外运动对体育产业的带动作用更加凸显。

回望过去，我国户外运动经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，面向未来，我国户外运动的成长空间还十分广阔。下一步，国家发展改革委、体育总局等多部门将大力推动户外运动产业发展，建设更加齐全实用的设施，构建更高水平的户外运动公共服务体系，力争实现行业的规模化增长和高质量发展，努力把户外运动打造成为全民健身的优势产业，不断增强人民群众的获得感与幸福感。

新华社记者：我们注意到，继户外运动产业发展规划后，《实施方案》是近两年来国家发展改革委、体育总局等部门出台的又一份聚焦户外运动的政策文件。请问相比于规划而言，这份实施方案有什么突出的特点？

刘明表示，去年11月，国家发展改革委、体育总局等8部门就出台了《户外运动产业发展规划（2022—2025年）》，开启了我国户外运动产业向高质量发展战略转型的新征程。相比于宏观的规划，今天发布的《行动方案》更加“接地气”，更加有可操作性，统筹推进户外运动设施建设、服务提升与产业协同发展。其特点可以概括为“八个注重”。

一是注重绿色背景。《行动方案》深入贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”的重要理念，把绿色作为鲜明底色，合理开发自然资源蕴藏的经济价值、社会价值、生态价值和文化价值，确保产业可持续发展。

二是注重群众参与。《行动方案》旨在为更多人创造便捷条件，提升全年龄阶段人群的户外体验，鼓励户外运动走进校园、走入课堂、开展研学活动，为群众提供喜闻乐见的户外运动，如文旅、赛事、节庆活动等，普及文化和技能，鼓励部分设施免费或低收费开放，扩大基本公共服务设施供给，让参与户外运动成为大家普遍的生活方式。

三是注重创新发展。《行动方案》以改革创新为行动主线，支持科技赋能，增加新技术应用；创新自然资源利用和土地供应方式，进一步发挥户外运动产业轻资产、可持续的开发优势；推动政府规划建设、企业运营维护，兼顾要素保障与市场灵活，破解基础设施运营难题；推动赋能乡村振兴，探索建立村集体和农户参与产业发展新路径。

四是注重建设布局。《行动方案》统筹考虑场地设施建设，基于各地区资源禀赋，盘活存量、做优增量、提升质量，为解决群众日常“健身去哪儿”问题，我们既推动体育公园、健身步道、户外露营设施建设，也积极布局满足更高需求的自驾营地、水上运动、户外山地、冰雪运动和航空飞行营地等设施建设。

五是注重产业协同。《行动方案》以促进户外运动发展为基础，鼓励各地探索立足自身优势的产业政策，推动户外运动与旅游、文化、科技、商务、装备等产业有机融合，引导产业链条延伸，实现多样化供给、协调产业和促进消费“三管齐下”。

六是注重安全保障。《行动方案》强调形成行之有效的管理制度，推动安全宣讲和技能推广活动常态化，为群众安全参与户外运动打上“预防针”；形成安全救援机制、健全应急救援体系，为参与者系上“安全绳”；强化人文关怀，鼓励服务提供方和活动举办方购买保险，为参与者拉起“兜底网”。

七是注重要素支撑。《行动方案》把强化自然资源、土地、资金、人才等要素支撑贯穿始终，通过中央预算内投资等强化资金支持，积极探索公建民营等模式，激发社会力量积极性，让户外运动产业发展更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。

八是注重组织实施。《行动方案》提出要将发展户外运动产业放在各级政府重要工作日程，各级发展改革、体育、自然资源、水利、林草等部门分工负责，共同推动户外运动产业发展。我们将做好项目的推动与监管，确保户外运动项目按时保质建好用实，做好项目的宣传推广，营造良好的社会氛围。

下一步，我们将会同有关部门对《行动方案》的实施情况进行跟踪监测，确保各项政策措施落到实处、见到实效。

央视新闻中心记者：《行动方案》提出要将户外运动打造成为全民健身的优势产业，请问如何定义优势产业，“优势”主要体现在哪些方面？

国家发展改革委社会发展司副司长、一级巡视员彭福伟表示，这是一个非常好的问题，这也是《行动方案》最大的亮点。

户外运动产业一头连着经济，一头连着民生，具有资源消耗少、产业链条长、导流效应大、社会效益高等特点，具有拉动内需、促进就业、扩大消费的积极作用。户外运动产业在体育产业中的占比约60%，参与人数超过4亿，可以说，抓住了户外运动这个牛鼻子，坚定不移地推动户外运动产业高质量发展，将能够推动全民健身国家战略的深入实施，将有效带动体育产业成为国民经济支柱产业，在中国式现代化建设过程中彰显体育担当作为。

我们把户外运动打造成为全民健身的优势产业，主要体现在四个“有效”。

一是有效覆盖群众需求。人民群众的健身需求正处于爆发期，全民健身更加注重与国民休闲、自然生态相结合，户外运动融合体育、休闲、娱乐、生态、文化等多种元素，能够有效契合人民群众慢生活、体验式、个性化的各类需求。通过发展户外运动，有利于优化全民健身场地设施结构，提高运动的趣味性和参与度，培育经常参加体育锻炼的生活习惯，更好实施全民健身战略。

二是有效提高生活品质。室内运动虽然能够满足群众的运动需求，但并不能够释放人们向往自然的天性。通过发展户外运动，既能够完善城市的绿地系统，推进城镇留白增绿，形成城市与自然的“柔性边界”，打造人与自然和谐相处的城市新形态，也有利于发挥自然保护地等自然和生态资源的优势，让人民群众在尽享体育运动无穷魅力的同时，又能尽览自然生态之美，不断满足人民群众对美好生活的向往。

三是有效实现资源转化。户外运动产业是让“绿水青山”和“冰天雪地”在发展中保护、在保护中发展的有效途径。在严格保护生态环境的前提下，户外运动产业有效对接扩大内需战略、乡村振兴战略，带动解决生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题，让保护和修复生态环境获得合理回报，搭建起“绿水青山”和“金山银山”之间的桥梁。

四是有效带动产业发展。户外运动产业是劳动和资本双密集产业，能够有效吸引资本和人才聚集。发展户外运动产业，能够直接围绕休闲健身、体育培训、运动装备等板块激发产业发展新动能，间接带动医养、教育、乡村振兴、民族团结发展。另外，户外运动的发展具备很高的文旅附加价值，能够有效促进文体旅深度融合，为传统景区丰富内容、导入流量、提高消费粘性，改变“上车睡觉、下车拍照”的路径依赖。

中国发展改革报社记者：未来，国家发展改革委将会采取什么政策手段来进一步促进户外运动发展，将户外运动打造成全民健身的优势产业？

彭福伟表示，国家发展改革委一直以来积极支持各地区依据资源禀赋发展户外运动，下一步，我们将与体育总局等相关部门一道，采取一揽子的政策支持相关项目和产业的发展。

一是加强规划引领。积极发挥政策的统筹引领作用，把户外运动公共服务设施建设作为“十四五”时期推进体育强国建设的重要工作。建立健全并发挥产业政策监测评估机制，强化属地责任，鼓励推动有条件的各地，立足地方特色自然资源和文化等优势编制产业政策，及时进行政策优化调整。

二是加大资金支持。“十四五”以来，国家发展改革委通过全民健身设施补短板工程，安排中央预算内投资支持体育公园、健身步道、户外运动公共服务设施等项目建设，支持户外运动产业发展。下一步，我们将继续加大对符合条件的户外运动场地设施支持力度，充分发挥中央预算内投资“四两拨千斤”的作用，拓展地方政府专项债券、开发性金融、商业贷款、企业债券、产业投资基金等多种资金渠道，充分调动社会力量积极性，解决户外运动产业发展的资金问题。

三是激发企业活力。户外运动行业辐射范围广、进入门槛低、市场需求变化快，适合创新活力强、运营效率高、反应速度快、适应性优和空白填补能力突出的民营经济发展。国家发展改革委将加快落实促进民营经济发展壮大的31条政策及近期28条举措，在户外运动领域大力支持民营企业发展，积极探索发展“公建民营”“民办公助”等方式，推动保障民营企业权益，切实提高民营企业积极性。

四是加强宣传引导。国家发展改革委将会同有关部门组织开展形式多样的户外运动宣传活动，传播户外运动理念，培育户外运动文化，倡导积极健康的户外运动及全民健身生活方式，让“运动是良医”理念深入人心，创造全社会共同关注、共同参与、共同建设的良好氛围。国家发展改革委、体育总局将适时开展户外运动设施建设与服务提升典型案例评选，强化先进经验推广学习，积极搭建学习交流平台。