河套合作区开发建设定位目标明确

本报记者 | 程晖

日前，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《河套规划》）。9月5日，国新办举行新闻发布会，国家发展改革委党组成员郭兰峰，科技部党组成员、秘书长林新，海关总署副署长孙玉宁，广东省副省长孙志洋，深圳市委副书记、市长覃伟中，香港特别行政区政府政务司司长陈国基介绍《河套规划》有关情况，并答记者问。

河套深港科技创新合作区（以下简称“河套合作区”）是继横琴、前海、南沙之后，中央在粤港澳大湾区部署建设的第四个重大合作平台。河套合作区地处香港特别行政区北部和深圳市中南部跨境接壤地带，是香港北部都会区与广深港科技创新走廊的天然交汇点，面积约3.89平方公里。其中，深圳园区面积3.02平方公里，香港园区面积0.87平方公里。

打造世界级创新平台和增长极

“《河套规划》是推进河套合作区开发建设的基础性文件，主要内容可以概括为：三大定位、两阶段目标、四方面布局、四项重大任务、若干保障措施。”郭兰峰表示。

具体而言，三大定位，指的是深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区和粤港澳大湾区中试转化集聚区。两阶段目标，是以2025年和2035年为时间节点，在科技创新体制机制、创新要素流动等方面提出了一些目标。四方面布局，即区域联动格局、区内空间布局、分区监管布局和重大基础设施布局。四项重大任务，是协同香港推动国际科技创新、建设具有国际竞争力的产业中试转化基地、构建国际化的科技创新体制机制、打造汇聚全球智慧的科技合作平台。若干保障措施，包括全面加强党的领导和党的建设、强化法治保障、完善合作机制、加强组织实施。

据悉，《河套规划》的出台，有利于深圳市创新科技管理机制、对接国际通行创新规则、开展国际协同创新，建设现代化国际化创新型城市；有利于香港将自身科技创新、金融开放等优势与珠三角地区完备产业链深度衔接，推动香港建设国际创新科技中心，助推香港北部都会区规划发展；有利于丰富“一国两制”实践内涵、支持香港融入国家发展大局，推动粤港澳大湾区高质量发展、打造世界级创新平台和增长极。

四个重大合作平台各有侧重

近年来，中央针对横琴、前海、南沙等粤港澳重大合作平台都出台了一系列支持政策举措，这次又对河套合作区发展作出了专门部署。郭兰峰介绍说，在战略定位上，这四个平台各有侧重，特色各异。

横琴紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，粤澳共商共建共管共享的体制机制创新是一项大的突破。也就是说，横琴的106平方公里主要服务于澳门的经济适度多元发展。这其中，体制上有个重大突破——共商共建共管共享，被称为“四共”。

前海深港现代服务业合作区原来面积只有约15平方公里，现在扩展至120平方公里，主要围绕现代服务业这一香港的优势产业，支持深港在前海深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。也就是说，前海主要是与香港合作发展现代服务业。

南沙空间相对广阔，突出的是“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，布局一批协同港澳的产业项目，服务港澳的公共服务设施，携手港澳共同扩大对外开放。

河套在这四个平台中，面积最小，但其科技创新特色明显，具有深港跨境接壤、“一区两园”的优势。

“基于这四大平台各自的不同使命，我们在研究谋划任务安排、政策举措方面也作了差别化设计，可以说是‘量身定做’。比如，在编制《河套规划》过程中，我们始终做到‘三个坚持’。”郭兰峰表示，一是坚持科技创新和制度创新双轮驱动，二是坚持深圳园区和香港园区协同发展，三是坚持着眼全球配置一流科创资源。

共建“一河两岸”“一区两园”科技高地

陈国基介绍，香港特区政府会继续积极跟深圳合作，推动河套深港科技创新合作区在“一国两制”下发挥“一区两园”的优势，包括争取试行专属跨境政策，确保人流、物资流、数据流都能够畅通流动，实现创科深度合作的桥头堡，同时让香港充分发挥背靠祖国、联通世界的得天独厚优势，助力粤港澳大湾区国际科技创新中心的建设。

孙志洋表示，广东省将加快制定省级层面贯彻落实的重点任务清单和责任清单，实施挂图作战、动态销号和闭环管理。同时，指导深圳市加快编制出台规划实施方案，以及空间、科研、交通等专项规划，积极推动下放一揽子省市行政管理权限，赋予合作区更大改革自主权。

“深圳市委、市政府将举全市之力推进河套合作区建设。”覃伟中表示，下一步，深圳将重点抓好以下几个方面的工作：一是着力激发跨境科技创新体制机制活力，对接香港以及国际通行创新规则。二是着力链接国际科技创新网络，加速汇聚香港以及全球顶尖科创资源。三是着力培育新兴产业发展新动能，聚焦新一代信息技术、生物医药、通用人工智能和数字经济等前沿领域。四是着力推动“一区两园”协同开发建设，加强双方园区的规划衔接等。