国家发展改革委内设民营经济发展局 为民营经济发展提供更加有力支持

本报记者|安宁

9月4日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任丛亮、工业和信息化部副部长徐晓兰、国家市场监督管理总局副局长柳军、全国工商联副主席安立佳，以及国家发展改革委副秘书长兼人事司司长张世昕介绍推动民营经济高质量发展有关情况，并答记者问。

9月4日上午，国务院新闻办公室举行新闻发布会，介绍推动民营经济高质量发展有关情况。本报记者高弘杰/摄

发布会上，丛亮介绍，近日中央编办正式批复在国家发展改革委内部设立民营经济发展局，作为促进民营经济发展壮大的专门机构，加强相关领域政策统筹协调，推动各项重大举措早落地、早见效。

协调解决民营经济发展重大问题

“促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。结合当前民营经济发展面临的形势和民营经济工作现状，党中央、国务院作出在国家发展改革委设立民营经济发展局的重大决策部署。”丛亮强调。

据介绍，民营经济发展局的主要职责是：跟踪了解和分析研判民营经济发展状况，统筹协调、组织拟订促进民营经济发展的政策措施，拟订促进民间投资发展政策。建立与民营企业的常态化沟通交流机制，协调解决民营经济发展重大问题，协调支持民营经济提升国际竞争力。

“民营经济工作涉及面宽、政策性强，需要各个部门密切协作配合，形成工作合力。”张世昕指出，国家发展改革委是宏观调控和经济综合部门，在国家发展改革委设立民营经济发展局，主要是立足于更好发挥统筹协调、综合施策、促进发展的功能。一些相关部门从各自职能角度也会有服务和促进民营经济发展的职责。在现有工作格局的基础上，在国家发展改革委设立民营经济发展局，将进一步加强对民营经济发展工作的统筹协调，巩固拓展现有工作成果，为民营经济发展营造更优环境，为民营经济发展提供更加有力支持，促进民营经济在中国式现代化的伟大进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。

下一步，国家发展改革委民营经济发展局将切实履行好职责，健全完善政企沟通机制，强化政策出台的系统设计、政策落实的跟踪问效，推动党中央、国务院关于民营经济的各项重大决策部署更好落地见效。

系列配套举措密集推出取得初步成效

7月19日，中共中央、国务院公开印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》），再次肯定了民营经济的重要地位和作用，回应了民营企业的重点关切，针对民营企业的“痛点”“难点”提出了系列政策举措。

丛亮介绍，按照党中央决策部署，一个多月以来，国家发展改革委会同相关方面坚决抓好《意见》贯彻落实，推出了系列配套举措，取得初步成效。

——在优化发展环境方面，国家发展改革委建立了与民营企业沟通交流机制，通过座谈、调研等多种方式听取民营企业意见，回应民营企业关切，协调解决有关问题并推动出台政策措施。7月24日，发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，明确4个方面17项具体措施，着力推动民间投资高质量发展。7月28日，联合国家市场监督管理总局、国家税务总局等部门印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》，聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等方面，提出了28条具体措施。

——在加强要素支持方面，8月1日，财政部、税务总局发布《关于增值税小规模纳税人减免增值税政策的公告》，延续了小规模纳税人增值税减免政策。8月6日，国家税务总局发布《关于接续推出和优化“便民办税春风行动”措施促进民营经济发展壮大服务高质量发展的通知》，聚焦广大中小微企业和个体工商户，落实落细新出台的一系列延续、优化、完善的税费优惠政策。中国人民银行研究制定金融支持民营经济发展的政策举措，力争进一步提升民营企业金融服务的获得感和满意度。

——在强化法治保障方面，7月31日，最高人民法院发布11个人民法院依法保护民营企业产权和企业家权益典型案例。最高人民检察院印发《关于依法惩治和预防民营企业内部人员侵害民营企业合法权益犯罪、为民营经济发展营造良好法治环境的意见》，对检察履职提出具体要求，进一步完善了相关体制机制。8月3日，公安部发布了服务保障高质量发展26条措施，特别提出依法保护企业产权和经营者合法权益，维护公平竞争的市场秩序。

“相信随着各项政策的落实和专职机构的设立，将进一步激发民营经济发展活力和内生动力，民营经济发展必将迎来更广阔的舞台和更光明的前景。”丛亮强调。

多管齐下有效促进民间投资

近期出台的促进民营经济的政策举措，对促进民间投资作出了具体部署。这些政策措施的落实情况如何？有哪些新的进展？下一步还将从哪些方面发力？

丛亮表示，在优化民间投资项目融资支持方面，国家发展改革委充分发挥与国家开发银行、中国工商银行、中信银行等7家银行建立的投贷联动机制的作用，向有关银行推送了首批715个民间投资的项目，请有关金融机构按照市场化、法治化原则，自主选择符合条件的项目给予金融支持。

在向民间资本推介项目方面，国家发展改革委推动各地梳理报送了重大项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单等三张拟向民间资本推介的项目清单。截至9月2日，各地报来的项目超过3500个，总投资超过3.7万亿元。同时，建立向民间资本推介项目平台，将在本周内向社会公开推介这批项目，欢迎民营企业积极参与。

在畅通民间投资问题反映渠道方面，依托投资项目在线审批监管平台，建立民间投资问题反映专栏，本周也将公开推出。与此相配套，国家发展改革委制定了民间投资问题收集和解决管理办法，从问题线索的收集、甄别、办理、反馈、结果运用等方面，提出了具体要求，力争形成问题线索“收集-反馈-解决”的闭环管理机制。

在推动民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）方面，加强前期辅导工作力度，积极推动民间投资项目发行基础设施REITs。近日，向证监会推荐了金风科技风力发电项目，这是推荐的首单民间投资清洁能源REITs项目。同时，各地也上报了一批民间投资基础设施REITs项目，涵盖了清洁能源、大数据中心、消费基础设施、仓储物流、产业园区等多个行业类别，国家发展改革委正在抓紧委托相关方面开展评估，力争尽快向证监会推荐更多符合条件的民间投资项目。

在引导民间投资科学决策方面，8月25日，国家发展改革委会同全国工商联举办了民营企业投资项目前期工作质量提升专题培训，深入解读2023年版企业投资项目可行性研究报告编写大纲，引导民营企业切实重视可行性研究工作，不断提高投资决策的科学性和精准性，1万多家民营企业通过线上线下相结合的方式参加了培训。

与此同时，国家发展改革委还在积极推进建立重点民间投资项目库、强化重点民间投资项目用地保障、设立中央预算内投资促进民间投资引导专项、建立民间投资工作调度评估机制等工作。

加强政企沟通完善相关政策

《意见》出台以来，各地区各部门采取了一系列行动狠抓贯彻落实，持续加力为促进民营经济发展壮大创造良好的市场环境、法治环境、政策环境。接下来还将开展什么样的工作促进民营经济的相关政策落地？丛亮介绍，下一步，国家发展改革委将依托新成立的专责机构，进一步深入贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，与有关方面密切配合，围绕文件的落地见效，狠抓政策落实，重点抓好四方面工作。

一是做好机制建设。建立健全民营经济和民营企业发展工作机制，强化组织领导，压实部门责任，定期调度《意见》及配套举措落实情况、研判民营经济发展情况及下一步趋势、协调解决突出问题、开展落实效果评估、持续完善政策体系。

二是做好任务分工。立足部门职责，将《意见》中的重点工作任务逐一明确到相关部门单位，明确时间表、路线图作为后续落实的依据，并印发相关分工方案。

三是制定配套文件。《意见》提出了一系列需要出台的配套政策，分工方案也明确了责任单位，提出了时限要求，国家发展改革委将抓紧推动相关方面尽快出台配套政策。

四是进一步加强政企沟通。按照国务院工作要求，国家发展改革委建立了与民营企业沟通交流机制，委主要负责同志多次与民营企业负责人座谈交流，其他负责同志及相关业务司局也通过调研、座谈等多种渠道，认真倾听民营企业家的真实想法。他们将积极协调解决企业提出的具体诉求，及时对现行政策的实施效果进行客观评估，进而研究完善相关政策。