商洛：用数字平台推进项目全过程管理

王宇鹏

一个项目的谋划到建成，涉及策划、储备、招商、立项、要素保障、开工、纳规入统、竣工验收、投产运营、绩效评价等多个环节。各环节之间往往相互交叉，可以说是一项复杂的工程。去年以来，针对项目管理中存在的短板和问题，商洛市发展改革委搭建了项目全过程管理平台，利用数字化手段，对省市县三级重点项目实行了清单化、节点化管理，有力促进了全市扩投资稳增长工作。今年1~3月，省级重点项目开工在建率超过95%，投资完成率超过28%，市级重点项目开工在建率超过86%，投资完成率超过26%，有效拉动全市固定资产投资增长12.4%，排名陕西第一。

项目管理，千头万绪。通过深入调研和梳理，发现在项目管理工作中经常存在以下五个方面的问题：一是职能部门之间相互衔接不够紧密，经常出现责任断档。责任清晰、各负其责、压茬推进的项目管理机制一直没有建立起来。二是职能部门之间数据没有共享，底数不清，口径不一。各部门相互之间没有统一的“底账”，也不定期“对账”，以至于一起讨论工作的时候往往各说各话。三是项目谋划的深度不够，质量不高，战略性的好项目少。特别是对于产业延链补链项目、战略性新兴产业项目，问题尤为突出。四是业主单位反映问题渠道不畅，领导想“使劲”也找不到抓手。项目在办理手续、环境保障等方面遇到问题的时候，经常是业主单位来回汇报沟通，意见往往在科股长一级就“到头”了。掌握情况的基层干部没有解决问题的权力，领导没有了解问题的制度化渠道，往往是遇到一个问题，解决一个问题，缺少系统性的抓手。五是市县一级项目管理主要依靠电子表格等方式，效率不高。在市县一级没有建立项目管理数字化平台，还是主要依靠电子表格上报数据，人工线下编辑比对，手动加工汇总分析，耗人耗时没效率，人在跑，数据没有“跑”起来。

针对上述问题，去年以来，商洛市发展改革委按照项目推进过程中的六个关键环节，搭建了6个数据库，夯实了项目底数。将发改、招商、审批、统计等部门的数据进行了共享，建立了策划项目库、招商引资库、行政审批库、开工在建库、纳规入统库和绩效评价库。平台数据大家共享共用，做到了项目底数清、情况明。

明确了两条工作线，建立了压茬推进项目建设的机制。确定年度重点建设项目工作线和年度新策划项目工作线，抓住这两条工作线，按项目的类别、环节、阶段，有针对性地调度推进。

年度重点建设项目工作线主要是针对比较成熟，且年初已经列入省市县计划盘子的项目。以今年为例，商洛市纳入省市县计划盘子的共有1195个重点项目，在行政审批库这个环节主要抓项目开工前各类手续办理，包括立项、选址、环评、水保、能评等手续。手续完备的就推动开工建设。对已经开工的项目就抓纳入统计的工作。最后是项目的竣工投产和绩效评价，形成项目全过程管理的闭环。

年度新策划项目工作线主要是针对没有纳入年度计划盘子，新策划的、需要继续做前期工作的项目。商洛市发展改革委对新策划项目库里的项目也做了一个分层，即B类新策划项目库是基础库，对成熟度比较高、具备转化条件项目，转到A类项目库，然后再根据不同的投资主体，即政府类或者企业类，确定不同的工作推进流程。

项目全过程管理平台运行以来，商洛市发展改革委协同相关部门做实6个项目库的底账，对两条工作线中的项目，在各个重要环节之间的流转发挥了“穿针引线”的作用，并做好及时调度和绩效评价，向党委、政府及时准确提供关于投资规模、质量、效果和建议的反馈报告。

项目管理平台切实提高了“项目管理力”。首先，平台能够使项目管理各个环节的工作内容清单化、显量化，这样就能够做到靶向施策，精准解决问题。其次，平台能够压实各个环节的部门责任，形成压茬推进，闭环管理的工作机制。第三，平台能够给领导和相关责任部门提供系统化发现问题的渠道、制度化解决问题的抓手。因此，可以说平台能够成为党政领导，尤其是“一把手”抓项目的工作利器。

（作者系陕西省商洛市发展改革委主任）