民营经济又迎“助推剂” 力求务实管用近期见效

本报记者 | 安宁 

8月1日，国家发展改革委等部门对外发布《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》）。作为落实《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）的配套政策举措，《若干举措》聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等五个重要方面，提出28条具体措施。

当日上午，国家发展改革委举行专题新闻发布会，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成，法规司司长、委新闻发言人孟玮，国家税务总局政策法规司司长戴诗友，国家市场监督管理总局登记注册局二级巡视员张舒出席发布会，就《若干举措》有关情况进行全面解读。王善成表示，《若干举措》从民营经济的需求出发，围绕解决民营企业突出问题，提出一系列政策举措，力求务实管用、近期见效。

让民企明白遇到问题“该找谁”

王善成介绍，《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。

王善成进一步表示，《意见》作为中央文件，主要指出了政策方向，《若干举措》则进一步明确政策的细节，指导举措的具体操作落地。同时，《若干举措》在《意见》基础上，提出了更有力的举措，是对既有举措的深化和加强。

值得关注的是，《若干举措》强化支持民营经济发展壮大的工作激励，特别提出，“将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广”。此外，还提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持”。通过奖励先进，树立榜样，调动各方支持民营经济发展壮大的积极性。

分批次推广地方典型经验

在会上，孟玮介绍，近年来，国家发展改革委会同有关部门和地方纵深推进重点领域、关键环节改革创新，推动全国范围营商环境持续优化改善，围绕市场化、法治化、国际化目标，相关工作取得积极进展。

“下一步，国家发展改革委将聚焦经营主体诉求和关切，分批次、分阶段推出有针对性的优化营商环境政策举措。”孟玮表示，一是加快推进法治化营商环境建设，进一步健全营商环境制度体系，严格规范涉企行政执法，加强经营主体权益保护。

二是推动重点区域营商环境一体化发展，支持长三角、粤港澳大湾区、京津冀等加大营商环境改革力度，加快建设国际一流营商环境。

三是做好助企纾困工作，切实抓好惠企政策兑现，推动政策红利精准直达各类经营主体。健全全国一体化融资信用服务平台网络，提升中小微企业信用贷款规模。持续开展涉企违规收费专项整治。

四是持续推动营商环境重点领域改革，抓好《优化营商环境条例》落实，建立常态化营商环境政策宣传解读机制，分批次推广地方的典型经验，以优化营商环境的新努力新成效，不断激发经营主体活力，不断提升企业的发展信心。

抓紧启动第五版市场准入负面清单修订

市场准入是民营经济从事市场活动的核心环节。"近年来，在放宽民营企业准入方面，国家出台了不少政策，也取得了一定进展，但一些地方和部门仍然存在对民营企业设置不合理准入限制的情况，阻碍了民营经济健康发展。"王善成表示，《意见》对"持续破除市场准入壁垒"提出了明确要求，就是要解决民营企业市场准入过程中遇到的各种不平等问题，在制度上行动上把市场准入各项要求落实好。"

王善成透露，下一步，国家发展改革委将按照《意见》部署要求和《若干举措》有关工作安排，进一步完善市场准入制度设计，将其作为一项重大改革任务推进。抓紧启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减。全面开展效能评估，在重点领域加快形成体系性准入安排。在破除市场准入壁垒方面，进一步加大典型案例排查、归集、通报、约谈、整改力度，切实解决民营企业准入难题，为民营经济健康发展营造更加公平的市场准入环境。

加大力度完善促进民间投资体制机制在发布会上，王善成介绍了下一步促进民营经济发展壮大的相关考虑：在建设全国统一大市场方面，国家发展改革委将建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例的约谈通报制度，针对当前突出问题组织开展系列专项整治，加快完善建设全国统一大市场的配套政策，强化工作统筹协调力度，形成抓落实的合力。

在推动要素市场化配置方面，国家发展改革委将按照《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求，健全城乡统一的土地和劳动力市场，加快发展统一的资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，破除要素市场分割和多轨运行，推动各领域要素市场制度在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

在优化民间投资环境方面，国家发展改革委将加大力度，完善促进民间投资的体制机制，持续调动民间投资的积极性。

"促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。"王善成表示，国家发展改革委将与有关方面密切配合，围绕《意见》的整体落实，重点抓好以下几方面工作：一是抓配套措施。推动尽快出台《意见》分工方案，将重点工作任务逐一明确到部门单位。对《意见》提出的一系列需要出台的配套政策举措，将抓紧推动相关方面尽快出台形成"1+N"的政策体系。二是抓机制建设。建立健全民营经济和民营企业发展工作机制，强化组织领导，定期调度落实情况、研判民营经济发展趋势、协调解决突出问题、开展落实效果评估、持续完善政策体系。三是抓落地见效。按照国务院的工作要求，国家发展改革委建立了与民营企业沟通交流机制，将持续坚持广泛收集民营企业遇到的问题，有针对性地提出抓落实体制机制，切实帮助民营企业排忧解难，坚定不移地把党中央关于促进民营经济发展壮大的各项部署落到实处。