陕西：数字平台推进项目全过程管理的商洛样本

陕西：数字平台推进项目全过程管理的商洛样本

——商洛市发展和改革委员会主任   王宇鹏

中国发展网讯习近平总书记在2022年12月中央经济工作会议上指出，要加强项目储备和前期工作，强化要素保障。国家发改委主任郑栅洁提出,没有项目，没有投资，就没有未来。项目是经济高质量发展的“压舱石”，谋发展首先要谋项目，抓发展关键要抓项目。    

面对这一重大命题，陕西省商洛市发改委根据商洛市实际情况，总结归纳出一套切实可行的项目全过程管理模式。

从一个项目的谋划到建成，涉及策划、储备、招商、立项、要素保障、开工、纳规入统、竣工验收、投产运营、绩效评价等多个环节。各环节之间往往相互交叉，可以说是一项复杂的工程。去年以来，针对项目管理中存在的短板和问题，商洛市发改委搭建了项目全过程管理平台，利用数字化手段，对省市县三级重点项目实行了清单化、节点化管理，有力促进了全市扩投资稳增长工作。今年1-3月，省级重点项目开工在建率超过95%，投资完成率超过28%，市级重点项目开工在建率超过86%，投资完成率超过26%，有效拉动我市固定资产投资增长12.4%，排名全省第一。

一、项目管理中常见的问题

通过深入调研和梳理中发现在项目管理工作中经常存在以下5个方面的问题：

（一）职能部门之间相互衔接不够紧密，容易出现责任断档。比如，对于招商难的问题，到底是行业部门谋划的项目质量不高，还是招商局的同志不够尽心，政策不够优惠？对于签约项目落地难的问题，到底是招商局的责任，还是行业部门的责任？对于已开工项目但没有纳入统计，又是哪个部门的责任，如此等等。责任清晰，各负其责，压茬推进的项目管理机制一直没有建立起来。

（二）职能部门之间数据没有共享，底数不清，口径不一。各部门相互之间没有实现数据共享，既没有统一的“底账”，也不定期“对账”，以至于一起讨论工作的时候往往各说的各话。

（三）项目谋划的深度不够，质量不高，战略性的好项目少。项目谋划方面缺乏人才，一般而言地方干部策划项目的前瞻性、市场化程度往往上不去。而借助外脑来策划项目的机制也不够科学，请来的专家要么千篇一律，“一个本子打天下”，要么纸上谈兵，谋划的项目难以落地。特别是对于产业延链补链项目、战略性新兴产业项目，问题尤为突出。

（四）业主单位反映问题渠道不畅，领导想使劲也找不到抓手。项目在办理手续，环境保障等方面遇到问题的时候，经常是业主单位在来回汇报沟通，意见和声音往往在科股长一级就到头了。掌握情况的基层干部没有解决问题的权力。同时领导同志也没有了解问题的制度化渠道，往往是遇到一个问题，解决一个问题，缺少系统性的抓手。

（五）市县一级项目管理主要依靠电子表格等方式，效率不高。在市县一级没有建立项目管理数字化平台，还是主要依靠电子表格上报数据，人工线下编辑比对，手动加工汇总分析，耗人耗时没效率，人在跑，数据没有跑起来。

二、项目全过程管理平台的功能和运行

（一）平台的功能

1.按照项目推进过程中的6个关键环节，搭建了6个数据库，夯实了项目底数。将发改、招商、审批、统计等部门的数据进行了共享，建立了策划项目库、招商引资库、行政审批库、开工在建库、纳规入统库和绩效评价库（见图1）。这6个数据库分别由市发改委、市招商服务中心、市审批局、市统计局等单位负责管理。平台数据大家共享共用，做到了项目底数清、情况明。

2.明确了两条工作线，建立了压茬推进项目建设的机制。

确定年度重点建设项目工作线（见图2）和年度新策划项目

工作线（见图3）。抓住这两条工作线，按项目的类别、环节、阶段，有针对性地调度推进。

图2工作线主要是针对比较成熟，且年初已经列入省市县计划盘子的项目。以今年为例，商洛市纳入省市县计划盘子的共有1195个重点项目，在行政审批库这个环节主要抓项目开工前各类手续办理，包括立项、选址、环评、水保、能评等手续。手续完备的，就推动开工建设。对已经开工的项目就抓纳入统计的工作。最后是项目的竣工投产和绩效评价，形成项目全过程管理的闭环。

图3工作线主要是针对没有纳入年度计划盘子，新策划的，需要继续做前期工作的项目。商洛市发改委对新策划项目库里的项目也做了一个分层，即B类新策划项目库是基础库，对成熟度比较高，具备转化条件项目，转到A类项目库，然后再根据不同的投资主体，即政府类或者企业类，确定不同的工作推进流程。以今年为例，商洛市发改委新策划了2028个重点前期项目，转化为A类的项目有482个。A类项目即可以开展招商或办理立项审批手续，进入项目推进流程。余下的1546个B类项目，则需要继续深入谋划，待条件成熟后，转入A类项目库，纳入项目推进流程。

3.每个项目赋予一个二维码，畅通项目责任部门与业主单位的沟通渠道。项目单位业主可以随时扫码进入平台，反映遇到的困难和问题。平台接到信息后，根据问题归属向责任部门和包抓领导进行推送，并明确问题解决时限。项目的包抓领导和责任部门也可以扫码进入平台，查看项目进度，了解建设情况。

（二）平台的运行

1.发改委要发挥好调度协调的作用。通俗的比喻就是做一个集收集、检测、配送等工作为一体的“中央厨房”。首先是发改委要协同相关部门做实6个项目库的底账，并动态更新。其次是对两条工作线中的项目，在各个重要环节之间的流转发挥“穿针引线”的作用，做好调度工作。三是对业主单位使用二维码反馈的问题，以及在各个环节中遇到的问题，及时梳理解决。最后是开展对建成项目的绩效评价，给党委政府提供关于投资规模、质量、效果和建议的反馈报告。

2.项目推进机制各环节之间的转化率是重要的抓手。对项目的策划单位来说，重要是从B类项目到A类项目的转化成功率，对招商部门来讲重要的是招商签约率，对审批部门来讲重要的是审批率，对项目的行业管理部门来讲重要的是项目开工率和纳规入统率，最后是建成项目的绩效评价。每个阶段的工作任务是清晰的，工作结果也比较容易量化。

3.用好项目二维码能够及时发现问题。每个项目的二维码，既是项目堵点的“警报器”，也是政府部门与企业的“连心桥”，有助于及时发现、解决问题。

三、项目管理平台使用过程中的体会

（一）项目管理平台能够切实提高“项目管理力”。首先，平台能够使项目管理各个环节的工作内容清单化、显量化，这样就能够做到靶向施策，精准解决问题。其次，平台能够压实各个环节的部门责任，形成压茬推进，闭环管理的工作机制。第三，平台能够给领导和相关责任部门提供系统化发现问题的渠道，制度化解决问题的抓手。因此，可以说平台能够成为党政领导，尤其是“一把手”抓项目的工作利器。

（二）项目的谋划工作最为重要。项目的谋划水平决定了项目的DNA,不但关乎项目能否落地，还决定了项目的投资效益和今后的成长度。对于民生类项目而言，只要做到广泛听取群众的意见和建议，就基本能够做好。但是对于产业类项目，尤其是战略性新兴产业项目，一定要依靠具备前瞻眼光，能够洞察市场和科技最前沿动态的专业队伍，才能保证所谋划项目的持久生命力。

（三）数据平台替代不了干部作风。项目管理平台只是起到了及时发现问题的作用，但是要真正解决问题，还要依靠能够敢于直面问题，具有改革创新精神，能够沉下身子解决问题的干部队伍。

（四）项目管理平台要和制度创新结合起来。陕西省推行的“容缺受理”、“并联审批”、“集中审批”、“区域环评和文勘”、“标准地出让”等审批改革制度，含金量非常高。将平台与这些改革举措紧密结合起来，能够更好的发挥作用。

（五）要高度重视项目的绩效评价工作。通过对已经建成运行项目的评价和反馈，能够发现投资方向和结构中存在的问题，对于下一个阶段的项目建设，提供纠偏和导引的作用，这也正是实现高质量发展的根本所在。（ 王宇鹏）