出实招办实事见实效 17项措施努力调动民间投资积极性

7月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍促进民间投资有关情况。中国发展改革报社记者高弘杰/摄

中国发展改革报社记者 | 安宁

7月24日上午，国家发展改革委召开的专题新闻发布会，国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三介绍，《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（以下简称《通知》）公开发布。

作为《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）的“1+N”配套措施，《通知》从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境4个方面，提出17项有针对性的具体措施。“此次《通知》定位于出实招、办实事、见实效，着力把促进民间投资已经出台的政策措施落到实处，切实增加民营企业和民营企业家获得感。”罗国三说。

形成宏观中观微观紧密结合的完整政策落实体系

罗国三说，7月19日公开发布的《意见》，对促进民营经济作出了新的重大部署，从宏观层面、全局高度，明确了当前和今后一段时期促进民营经济发展壮大的大政方针。

“民间投资是民营经济的重要组成部分。”罗国三表示，为在投资领域把《意见》落实到位，提出可操作、能见效的政策措施，推动民间投资高质量发展，国家发展改革委同步抓紧制定印发《通知》，从中观层面提出了具体的政策举措和工作任务。

在明确工作目标方面，《通知》提出，各地方要明确促进民间投资的工作目标，力争将民间投资占整体投资的比重保持在合理水平，推动各项工作落到实处。

在聚焦重点领域方面，《通知》提出，将明确一批鼓励民间资本参与的重点细分领域，发布相关的发展规划、产业政策、投资管理要求等政策规定，帮助和引导民营企业更好进行投资决策。

在健全保障机制方面，《通知》提出，建立全国重点民间投资项目库，请各地方提出亟需支持的重点项目，集中加大保障力度。其中，在资金保障上，国家发展改革委将向有关金融机构推荐项目库中的项目，鼓励金融机构按照市场化原则自主决策，为项目提供融资支持。

在营造良好环境方面，《通知》提出，各地发展改革部门要与有关部门密切配合，优化民间投资项目管理流程；搭建民间投资问题反映和解决渠道；建立促进民间投资工作调度评估机制；设立中央预算内投资专项；大力推广促进民间投资的经验做法等。

罗国三透露，《通知》发布后，国家发展改革委还将压实地方等各相关方面责任，逐条政策、逐项任务抓好文件的贯彻落实，从微观层面有针对性地帮助解决民间投资遇到的堵点难点问题，切实增强民间投资的政策获得感，从而形成宏观、中观、微观一以贯之、紧密结合的完整政策落实体系。

创新举措增加民营企业和民营企业家获得感

罗国三介绍，此次发布的《通知》提出一系列创新举措，着力把促进民间投资已经出台的政策措施落到实处，切实增加民营企业和民营企业家获得感。

在项目推介上，推出“三清单一平台”。《通知》提出，各地方要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个统一的向民间资本推介项目平台，通过项目推介会和平台等公开发布项目信息，帮助民间资本更好了解和参与项目实施。

在要素保障上，建立“一库一机制”。《通知》提出，要建立全国重点民间投资项目库，由发展改革部门筛选出符合条件的民间投资项目，提供给相关金融机构和有关部门，协调加强重点民间投资项目的融资和要素保障。

在问题反映上，搭建线上线下相结合的沟通渠道。《通知》提出，要搭建民间投资问题反映和解决渠道，线上建立民间投资问题反映专栏，线下明确一批定点联系的民营企业、定期开展民间投资深度问卷调查，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇等重点问题线索，并加快推动解决这些困难问题，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。

在工作考核上，做到督导激励统筹推进。《通知》提出，建立促进民间投资工作调度评估机制，对有关工作进展及成效每月调度、每季通报、每年评估，层层压实责任，推动取得实效。同时，国家发展改革委准备设立中央预算内投资促进民间投资引导专项，努力完善有利于民间投资的良好环境，充分调动各地促进民间投资工作的积极性。

主动挖掘促民间投资经验进行全国推广

发布会上，国家发展改革委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰介绍了部分地方促进民间投资的经验，同时表示将主动挖掘、总结提炼各地方的好经验好做法，通过召开现场会、发布典型案例等多种方式，在全国范围内宣传推广，推动各地互学互鉴，共同促进民间投资健康发展。

韩志峰介绍，调研发现，浙江省温州市、广东省东莞市、福建省泉州市等许多地方，涌现出一批值得复制推广的典型经验。综合来看，这些做法可以概括为四个方面：

一是打造良好营商环境，让民间资本“放心投”。比如，有的地方出台了专门规范民间融资的法规，引导和规范民间融资健康发展；又如，有的地方在依法依规的前提下，通过实行涉企柔性执法、公布“涉企免罚目录”等措施，最大限度减少对企业正常经营活动的影响，筑牢民营企业家心中的安全基石。

二是拓宽优质投资赛道，让民间资本“投得好”。比如，有的地方聚焦新能源产业发展重大战略机遇，创新探索“资源+产业”一体化招商模式，签约落地一批重大新能源产业项目，贯穿“核风光水蓄氢储”新能源产业全链条。

三是打破隐性投资壁垒，让民间资本“有得投”。比如，有的地方定期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，全面实施市场准入负面清单制度，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面为民营企业打造公平竞争环境。

四是推动全面深化改革，让民间资本“投得顺”。比如，有的地方打造企业投资项目开工审批、预验试产、竣工领证、高效融资等“一件事”集成服务，推行企业投资项目促产“一件事”改革、涉企评估“一件事”改革等。

鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具

基础设施REITs是盘活存量资产的重要方式。记者从发布会上了解到，目前，国家发展改革委已向证监会推荐35个基础设施REITs项目。其中，京东仓储物流和东久新经济产业园是民间投资项目，形成了较好的示范效应。

“总的来看，民营企业REITs的项目数量还比较少、资产类型还较为单一，需要进一步加大推动力度。”韩志峰表示，今年以来国家发展改革委已先后组织召开16场开门办公会，邀请证监会债券部、沪深证券交易所及有关专家参加，对71个项目进行了集体研讨，其中包括19个民营企业项目，涉及购物中心、光伏风电、大数据中心等多种资产类型。

韩志峰表示，国家发展改革委始终重视并积极鼓励民营企业参与盘活存量资产工作。一是鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产；二是鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域；三是鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。

即将开展民间投资项目推介工作

当前，民营企业、社会媒体等普遍都在关注政策落实问题。对此，罗国三表示，国家发展改革委坚持把《通知》起草工作和措施落实工作同步谋划、同步部署、同步推进。目前，部分措施已取得一定工作成效。

一是完善融资支持。7月7日，国家发展改革委与国家开发银行等7家银行建立投贷联动试点合作机制。其通过在线平台与银行信贷系统的互联共享，打通向金融机构共享项目信息渠道，支撑金融机构实现高效审贷，提升项目全过程监管的精准化水平，为民间投资等切实做好服务。“目前，国家发展改革委正在抓紧梳理拟推送给银行的民间投资项目清单，引导银行加大对民间投资的贷款支持力度。”罗国三说。

二是引导科学决策。今年4月，国家发展改革委印发《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》，引导包括民营企业在内的各类企业重视项目可行性研究，加强投资项目内部决策管理，实现健康可持续发展。

三是开展项目推介。今年5月，国家发展改革委布置各地发展改革委报来总投资约3.2万亿元的2900余个准备推介给民间资本的投资项目，要求做好推介工作准备。同时，制定了搭建向民间资本推介项目平台具体方案，正在抓紧完善平台相关功能。“国家发展改革委将抓紧推动各地方完善地方平台与全国平台的对接通道，拟于近日启用并正式开展民间投资项目推介工作。”罗国三透露。

四是畅通反映渠道。目前，国家发展改革委已制定了搭建民间投资问题反映和解决渠道的工作方案，从问题线索收集、分析研判、办理解决、督导激励等方面提出了具体措施。“其中，线上问题反馈渠道将于近日正式开通，线下将抓紧明确一批定点联系的民营企业，定期开展深度问卷调查。这项工作将实现常态化。”罗国三强调。