国家发展改革委：狠抓落实，加快推进国家水网重大工程建设

中共中央、国务院近日印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《纲要》）。《纲要》提出，加快构建国家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。

5月26日国新办举行新闻发布会，水利部部长李国英、副部长王道席，国家发展改革委副主任赵辰昕，国家发展改革委农村经济司司长吴晓，水利部规划计划司司长张祥伟介绍“加快推进国家水网建设 提高国家水安全保障能力”有关情况，并答记者问。

四个方面，加快构建现代化水利基础设施体系

赵辰昕在发布会上表示，国家发展改革委将重点聚焦四个方面，做好《纲要》的具体贯彻落实工作。

第一方面，要优化国家水网工程布局。根据我国自然地理格局、江河流域水系分布、水利基础设施网络以及河湖水系连通情况，立足流域整体和水资源空间均衡，统筹存量和增量，加快构建国家水网主骨架。刚才李部长已经介绍了一些相关情况，通过构建国家水网主骨架，畅通国家水网大动脉，合理布局建设纵横交错的骨干输排水通道，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成国家水网“一张网”，促进水资源和人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。

第二方面，完善国家水网工程结构。主要是要完善三大体系。在水资源配置和供水保障体系方面，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，科学规划建设水资源配置工程和水源工程，提高区域供水保障程度和抗风险能力。在流域防洪减灾体系方面，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，以流域为单元优化水库、河道堤防、蓄滞洪区布局，做好洪涝水出路安排，全面提升防洪安全保障能力。在河湖生态系统保护治理体系方面，坚持系统治理、综合治理、源头治理，统筹上中下游，兼顾好地表地下，提升水生态系统的质量和稳定性，加快复苏河湖生态环境。

第三方面，统筹国家水网工程功能。坚持系统观念，立足流域整体，兴利除害相结合，加强水网统一调度和水工程联合调度，全面发挥国家水网行蓄洪水、排水输沙、供水灌溉、内河航运、水力发电、维护生态等多种功能，着力提升工程整体效能和全生命周期的综合效益，以此来系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害相关问题，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一。

第四方面，促进国家水网工程系统集成。加强水网数字化建设，完善水网监测体系，提升调度智能化水平，实现物理水网和数字水网深度交互融合。推动各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统发展，全面提升水网系统性、综合性、强韧性。加强河湖水系和人工基础设施融合发展，提高水资源调配能力和供水保障程度，促进洪水资源化利用。加强水利与农业、能源、交通、生态等相关产业都能够实现协同发展，最终实现国家水网与其他基础设施网络紧密衔接。

使更多农田从“望天收”转变为旱涝保收

吴晓在发布会上表示，现阶段，我国农田灌溉面积占耕地总面积的54%，但是却生产了全国75%的粮食和90%以上的经济作物，为“把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”奠定了坚实基础。

《纲要》围绕保障粮食和重要农产品的稳定供给这个“国之大者”，进行了统筹谋划，以充分发挥国家水网建设在夯实农田灌溉基础、保障粮食生产安全方面的重要作用。主要有以下三个方面举措：

一是优化水资源总体配置格局。我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。降水灌溉不同季、水土资源不匹配是影响我国部分地区农业生产的重要因素。《纲要》从全局高度通盘优化水资源配置的总体格局，促进水资源在时间层面以丰补枯、跨期平衡，在空间层面南北调配、东西互济，有效增加农业灌溉水量和面积，切实提升灌溉水源保障程度，促进地尽其力、水尽其用。

二是加快推进大中型灌区续建配套和现代化改造。目前，全国已建大中型灌区共7330座，是全国粮、棉、油生产的主力军，在农业强国建设中发挥着重要支撑作用。一些灌区因为早期建设标准低、运行时间久，存在设施老化、能力下降、用水效率不高等问题。“十四五”期间，中央预算内投资重点支持开展120多处大型灌区续建配套和现代化改造，项目完成后，预计可新增和改善灌溉面积约8800万亩，新增年节水能力约70亿立方米。

三是新建一批现代化灌区。以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区为重点，结合国家骨干网水源工程和输配水工程，新建一批节水型、生态型灌区，同步开展灌排骨干工程和田间配套工程建设，优先将大型灌区建成高标准农田，使更多的农田从“望天收”转变为旱涝保收、稳产高产。同时，持续深化农业水价综合改革，加强灌区标准化现代化管理，提高灌排工程运行管护水平和服务能力，促进灌区工程长期稳定发挥效益。

狠抓落实，加快推进国家水网重大工程建设

赵辰昕表示，国家发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署，坚持立足长远、适度超前、科学规划、多轮驱动、注重效益原则，以全面提升国家水安全保障能力为目标，狠抓《纲要》任务落实，加快推进国家水网重大工程建设。项目和投资方面，具体政策主要有以下三个方面的考虑：

一是深化项目前期工作。国家水网重大工程涉及水资源综合利用，还涉及到征地移民、生态环境保护、水事关系协调等一系列复杂问题，深入做好前期工作是科学推进项目建设的基本前提。将遵循“确有需要、生态安全、可以持续”的论证原则，统筹平衡流域区域建设需求，指导地方坚持水资源节约保护和综合利用，扎实做好重大专题论证，同时还要加强环境影响评价，通盘优化设计方案，妥善协调流域水事关系，全面深化项目前期工作。

二是加大投资支持力度。国家水网工程建设规模大，投资需求高。国家发展改革委将把国家水网工程作为重要支持领域，保持中央预算内投资合理强度，重点保障跨流域跨行政区域，也就是“双跨”，还有支撑国家重大战略实施，以及提升防洪减灾和粮食生产能力等重大项目投资需求。我们将围绕“双跨”、支撑国家重大战略实施、提升防洪减灾和粮食生产能力三方面重大投资需求，研究如何支持。同时，指导有关地方将水网建设作为政府投资的优先方向，根据地方财力状况，合理把握建设强度和推进节奏，落实好重大工程的地方投资，推动工程顺利建设，顺利发挥作用。

三是深化投融资改革。国家水网工程有很强的公益性，但同时也有一定的经营性，所以要充分发挥政府投资和市场融资、国有资本和民营资本等多方面作用。近些年，有关地方发挥创新精神，主动担当作为，取得了非常积极的成效。将继续按照市场化、法治化原则，深化投融资体制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立项目合理回报机制，积极引导各类投资主体特别是民营企业依法合规参与，扩大股权和债权融资规模，以市场化改革来推动加快水网工程建设。