发改委：各有关部门要抓紧研究制定2023年度适用以工代赈的国家重点工程项目清单

中国发展网讯  据国家发展改革委网站消息  为推动国务院办公厅转发国家发展改革委《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的工作方案》及《国家以工代赈管理办法》落地落实，5月16日，国家发展改革委地区振兴司司长童章舜主持召开以工代赈工作部门沟通协调会议，17个国务院有关部门和单位的相关司局负责同志参加。

会上，地区振兴司通报了2022年度全国以工代赈工作进展成效，介绍了2023年度适用以工代赈的国家重点工程项目清单研究梳理工作安排，交通运输部、水利部、农业农村部、中国民航局、国家林草局、国铁集团相关司局负责同志分别介绍了本行业、本系统、本领域实施以工代赈工作进展情况和主要成效，民政、财政、人力资源社会保障、住房城乡建设、文化旅游、卫生健康、应急管理等部门有关司局负责同志作了交流讨论。

会议强调，要深入学习领会、认真贯彻落实习近平总书记关于以工代赈的重要指示批示精神，按照党中央、国务院部署要求，充分认识以工代赈工作对于保障和改善民生、稳定农民工等重点群体就业的重大意义，准确把握当前面临的新形势新任务新要求，进一步增强做好以工代赈工作的责任感、使命感。

会议要求，各有关部门要进一步加强协同配合，抓紧研究制定2023年度适用以工代赈的国家重点工程项目清单，坚持不懈开展政策宣讲和培训解读，分行业分领域强化对地方和项目业主单位、施工单位的督促指导，抓实抓细以工代赈政策在重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设领域的落地实施，持续扩大劳务报酬发放规模，有效促进项目所在地群众就近就业增收，确保“赈”的作用充分发挥。

据悉，《国家以工代赈管理办法》(以下简称《办法》)于2023年3月1日起施行。在此之前的，国家发展改革委地区振兴司有关负责人于2月1日就《办法》回答了记者的提问。

有关负责人表示，“十三五”时期，国家发展改革委、财政部累计投入以工代赈中央资金近300亿元，带动地方资金超过35亿元，支持贫困地区实施了一大批农村中小型基础设施建设项目，在带动贫困群众就近就业增收、激发内生动力、改善贫困地区生产生活条件等方面发挥了独特而重要的作用，为如期打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。

有关负责人表示，仅2022年，各地通过实施以工代赈项目和在政府投资的重点工程项目中推广以工代赈方式，已带动超过500万名群众实现就地务工，人均增收超过8000元，对农民就业增收产生明显效果，充分发挥了“赈”的实效。总的看，“十四五”以来，以工代赈已由一项专项扶贫政策转变为针对欠发达地区和低收入人口，集就业促进、基础建设、应急救灾、收入分配、区域发展等功能为一体的综合性帮扶政策。

《办法》明确了以工代赈“中央统筹、省负总责、市县乡抓落实”的管理体制和组织领导、沟通协调、宣传激励等工作机制，明晰了以工代赈政策实施范围、受益对象、建设领域和赈济模式，规定了以工代赈年度计划分解下达要求和专项资金实施范围、建设领域、资金投向及使用要求，强调向参与工程建设的群众发放劳务报酬、开展技能培训等政策目标，新增了政府投资的重点工程项目实施以工代赈和农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式等内容。

有关负责人表示，总的看，《办法》进一步完善了以工代赈投资计划、专项资金和项目管理、监督检查等方面具体要求，是对新时代新征程以工代赈政策内涵、制度规范、工作流程和管理要求的提升完善。

《办法》中提到，以工代赈项目应按照能用人工尽量不用机械、能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍的要求来组织实施，对此社会上有不同的解读。

有关负责人说，“能用人工的尽量不用机械，能组织当地群众务工的尽量不用专业施工队伍”，是专门针对使用国家以工代赈专项资金实施的以工代赈项目提出的管理要求，旨在不影响工程质量安全的前提下，发挥以工代赈项目带动就业增收的作用，动员引导更多当地群众参与项目建设，尽可能多地为他们发放劳务报酬。对于采取以工代赈方式实施的重点工程项目和中小型农业农村基础设施项目，《办法》并没有提出上述要求，这类项目首先还是要确保项目质量、进度和效率，在此基础上，充分挖掘主体工程建设及附属临建、工地服务保障、建后管护等方面用工潜力，尽可能多地组织当地群众务工就业并为他们发放劳务报酬。